“武鋼經(jīng)驗(yàn)”
　　
    武鋼“走出去”的成績，為其他正在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的大型央企提供了一些成功經(jīng)驗(yàn)：
　　
    深刻領(lǐng)會并執(zhí)行國家政策，配合國家部委，準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)。武鋼的海外資源戰(zhàn)略決策緊扣國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走出去戰(zhàn)略的政策要求，又結(jié)合企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需要，把握世界金融危機(jī)機(jī)遇，與國家發(fā)改委、商務(wù)部、外交部、國家開發(fā)銀行等通力配合，在別人不敢下手的時(shí)候成功抄底。
　　
    不僅僅走出去拿礦，還謀求管理權(quán)。對國外的礦山資源母公司投資獲得部分股權(quán)，另外在母公司下面就礦產(chǎn)項(xiàng)目成立合資公司，在項(xiàng)目公司再拿部分股權(quán)。這樣既可拿到礦產(chǎn)資源，又可參與管理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。如公司購買加拿大CLM公司股份，獲得一名董事席位，另外與CLM下屬礦產(chǎn)項(xiàng)目成立合資公司，獲得項(xiàng)目公司一名副總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)職位，武鋼的三名高管直接參與公司經(jīng)營管理。
　　
    打破礦業(yè)投資理念，實(shí)現(xiàn)權(quán)益形式靈活多樣。為了打破國際鐵礦石巨頭的壟斷，武鋼采取了購買礦權(quán)、股權(quán)，合資、獨(dú)資、參股等多種經(jīng)營方式，以增大合作投資成功的幾率。對上市公司盡可能收購其股份，讓股票溢價(jià)；不能控股的海外公司積極參股；在可能謀求控股的礦產(chǎn)區(qū)塊尤其是低成本區(qū)塊盡量謀求控股。
　　
    在海外投資中借助中介機(jī)構(gòu)快速切入陌生的海外市場，避免走彎路。武鋼規(guī)劃發(fā)展部經(jīng)濟(jì)管理研究所所長鄧果宇說，中外市場和文化差異大，為了解國外市場、文化、法律、企業(yè)組織形式等，武鋼聘請國際知名的投行、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所如摩根、瑞銀、安永、德勤等進(jìn)行咨詢，知彼知己，避免了不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。
　　
    在一些國家大型礦山的國際合作遇到阻力的情況下，靈活地選擇中小礦山為突破口，以增強(qiáng)中方在談判中的話語權(quán)。盡管中國收購在海外遇到政治經(jīng)濟(jì)輿論壓力，但海外市場也不是鐵板一塊，在國際金融危機(jī)中處于破產(chǎn)邊緣的中小礦山，海外投資的價(jià)格更便宜、成功率也更高。

    《瞭望》文章：構(gòu)建“走出去”制度防火墻
　　
    管控海外投資風(fēng)險(xiǎn)，完善政策層面的對外投資促進(jìn)體系是制度基礎(chǔ)
　
    近日，畢馬威公布的《世界級的夢想：中國企業(yè)對外投資現(xiàn)狀和反思》報(bào)告顯示，新世紀(jì)以來，中國企業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“國際化動機(jī)”。在接受其調(diào)查的對象中，高達(dá)96%的中國大型企業(yè)表示有繼續(xù)對外投資的計(jì)劃，超過84%的小型企業(yè)則表示會有更多的對外投資活動。
　　
    與這種火熱的“走出去”熱情形成鮮明對照的是，中國政府服務(wù)和支持企業(yè)“走出去”的意識仍然薄弱，缺乏較為明確和系統(tǒng)的制度保障。如果和已經(jīng)比較完善的引進(jìn)外資體系比較，對外投資的相關(guān)體系還比較薄弱，有些領(lǐng)域甚至是空白。
　　
    “完善對外投資促進(jìn)體系非常迫切。”采訪中，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇向《瞭望》新聞周刊表示，“十二五”期間，中國海外投資的規(guī)模必將迅速增長，因此，企業(yè)對一套完善的對外投資促進(jìn)體系的渴求也愈加強(qiáng)烈。
　　
    擋不住的“走出去”熱潮

    在“十一五”規(guī)劃中，中國每年的對外投資額定為120億美元左右，5年的海外投資總計(jì)600億美元。而實(shí)際情況是，2010年一年的對外投資額即有望達(dá)到600億美元。
　　
    “這并不讓人意外，因?yàn)橐粐幍耐顿Y階段與該國的人均GDP密切相關(guān)。”采訪中，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長趙晉平告訴《瞭望》新聞周刊，總體上的一個規(guī)律是，人均GDP達(dá)到3000美元～4000美元時(shí)，就進(jìn)入了對外投資的高速增長期。
　　
    “2009年中國的人均GDP達(dá)到了3679美元，預(yù)計(jì)到2020年，在正常情況下將達(dá)到5000美元～6000美元。因此，中國對外投資的實(shí)力將會進(jìn)一步提高，對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將從以商品輸出為主的階段逐步走向商品輸出與資本輸出并舉階段。”
　　
    盧進(jìn)勇也有著類似的觀點(diǎn)，他提供的一份統(tǒng)計(jì)表格顯示，全國31個省區(qū)市中，人均GDP處在對外投資加速發(fā)展階段的省區(qū)市，已經(jīng)達(dá)到了80%左右。“這說明中國已經(jīng)進(jìn)入了對外直接投資高速發(fā)展的階段。”他說。
　　
    基于這種情況，對于“十二五”期間的中國對外投資，不少業(yè)內(nèi)人士都表示將可能出現(xiàn)巨大的飛躍。在日前舉辦的第二屆“中國對外投資合作洽談會”上，中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會常務(wù)副會長范春永估計(jì)，中國對外直接投資流量在2013年可望達(dá)千億美元，存量可望達(dá)5000億美元的規(guī)模。
　　
    不過，這僅是保守估計(jì)。在盧進(jìn)勇看來，從1999年到2008年，中國對外直接投資年平均增長率達(dá)到了80.43%。2009年，盡管遇到了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)，全球外國直接投資下降了37%，但中國對外直接投資卻逆勢增長1.1%，達(dá)到了565.3億美元。
　　
    “因此，如果按未來每年增長30%的速度計(jì)算，2015年我國的對外投資額將達(dá)到3000多億美元。”他談到，“即使按10%的年增長率來測算，到2015年，依然能夠達(dá)到1089億美元，從近年來的數(shù)據(jù)來看，這個數(shù)額在世界上也能排到前五名。”
　　
    “現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的內(nèi)外部環(huán)境要求中國加大對外投資的力度。”對于這種趨勢，商務(wù)部研究院國際投資研究中心主任邢厚媛給《瞭望》新聞周刊的解釋是，從自身發(fā)展看，無論是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置，還是轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，保障海外資源供給；或是規(guī)避貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易糾紛，保持國際收支平衡，緩解通貨膨脹和人民幣升值壓力，都要求中國企業(yè)加快海外投資的步伐。
　　
    “新手”闖天下風(fēng)險(xiǎn)重重
　　
    然而，前景雖然光明，但海外投資的結(jié)果也是喜憂參半。而且，中國企業(yè)大多仍處于中、低端行業(yè)，企業(yè)的國際化經(jīng)驗(yàn)不足、管理人才缺乏，距離真正意義上的跨國公司還有較大差距。對此，受訪專家分析，一個重要原因就是，“同國內(nèi)投資相比，海外投資的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中國企業(yè)的想象。”
　　
    在當(dāng)前后危機(jī)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)面臨再平衡問題，各個國家對于海外投資的監(jiān)管有進(jìn)一步增強(qiáng)的趨勢。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織發(fā)布的《2010年世界投資報(bào)告》就指出，2009年各個國家采取的外國投資政策共計(jì)102項(xiàng)，其中31項(xiàng)趨于收緊外國直接投資的監(jiān)管，由此產(chǎn)生的國家投資糾紛也在增加。
　　
    “更加關(guān)鍵的是，一些國家的法律規(guī)定并不明確，因此在決定是否允許國外投資進(jìn)入時(shí)，人為因素占主導(dǎo)作用，大大增加了不確定性。”邢厚媛指出，除此之外，匯率變動、文化差異等風(fēng)險(xiǎn)也同樣不容忽視。
　　
    除了外部因素，受訪專家更加關(guān)心來自于企業(yè)自身的原因。“雖然從正式提出‘走出去’戰(zhàn)略已有10年的時(shí)間，但實(shí)際上直到2004年，我國企業(yè)進(jìn)行對外投資才有一個相對完整的政策環(huán)境，在‘十一五’期間才算正式開始。因此就海外投資而言，中國企業(yè)是不折不扣的‘新手’。”趙晉平如此表示。
　　
    而“新手”自然就有“新手”的弱點(diǎn)。“積極性很高，但許多企業(yè)并沒有周密的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略。”邢厚媛提到，幾年前她曾作過調(diào)查，盡管有海外投資計(jì)劃的企業(yè)很多，但真正在走出國門之前就已經(jīng)建立起一整套國際化戰(zhàn)略方案的企業(yè)不到3%。
　　
    盧進(jìn)勇在和企業(yè)打交道時(shí)也發(fā)現(xiàn)，一些民營企業(yè)海外投資往往沒有市場調(diào)查和論證，“走出去再說”，“不少企業(yè)老總喜歡往海外跑，看到項(xiàng)目就想投，對外投資完全憑感覺。”而一些國有企業(yè)，由于投資決策機(jī)制和管理體系的落后，海外投資成為政令式?jīng)Q策，在選擇項(xiàng)目、地點(diǎn)、合作伙伴、經(jīng)營策略的制定、人事安排、執(zhí)行及監(jiān)督等方面存在不同程度的問題而投資失利。
　　
    除了決策中的盲目，更大的缺陷則是跨國經(jīng)營能力的不足。“一大主要障礙是缺乏擅長國際化經(jīng)營的高層次、綜合性的經(jīng)營管理人才。”趙晉平表示，我國企業(yè)由于從事跨國經(jīng)營活動起步晚、發(fā)展快，因而對人才的培養(yǎng)跟不上企業(yè)發(fā)展的客觀需求。不僅如此，人才流失的現(xiàn)象也大量存在，導(dǎo)致上述現(xiàn)象雪上加霜。
　　
    完善制度三大側(cè)重點(diǎn)
　　
    對于中國企業(yè)“走出去”面對的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，多位受訪專家不約而同地將眼光投向了對外投資促進(jìn)體系的制度建設(shè)上。“目前的海外投資促進(jìn)體系還僅僅是一個雛形。”盧進(jìn)勇認(rèn)為，盡快完善當(dāng)前我國對外投資促進(jìn)體系，應(yīng)當(dāng)主要從以下三方面入手。
　　
    其一，健全保障制度體系。“系統(tǒng)健全的立法體系是保證海外投資戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的根本和保障。”盧進(jìn)勇談到，迄今為止，我國尚未出臺一部系統(tǒng)的、既符合國際規(guī)范又符合我國國情的《海外投資法》，還沒有形成完善的對外投資的法律體系。現(xiàn)行的有些法規(guī)不僅頒布時(shí)間較早，而且門類殘缺不全，難以適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)海外投資的需要。
　　
    此外，各項(xiàng)法規(guī)又分別由眾多管理部門制定發(fā)布。這些產(chǎn)生于各部門管理權(quán)限和目的之下的政策法規(guī)難免有不銜接甚至相互抵觸之處，也在一定程度上導(dǎo)致了海外投資混亂無序的狀態(tài)。
　　
    為此，受訪專家建議，一方面，著眼于國內(nèi)，首先應(yīng)制定一部符合國際慣例和我國國情的《海外投資法》作為調(diào)整境外投資的基本法。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)海外投資實(shí)踐，及時(shí)補(bǔ)充境外投資法的實(shí)施細(xì)則及其他的單項(xiàng)法規(guī)，如《境外投資企業(yè)所得稅法》、《對外投資保險(xiǎn)法》等，徹底改變我國企業(yè)海外投資無法可依、無章可循的局面。
　　
    其二，完善管理體系。“在我國對外直接投資管理體制中，多頭管理一直是一個比較突出的問題。”盧進(jìn)勇介紹，目前的情況是，主要由商務(wù)部、發(fā)改委負(fù)責(zé)，國家外匯管理局、中國人民銀行、財(cái)政部、國資委協(xié)助管理。
　　
    在這種多層次的管理體制下，表面上各部門各司其職，但實(shí)際上職能交叉，管理內(nèi)容重疊。各部門從各自的管理權(quán)限和部門目的出發(fā)，制定出各自的管理辦法，同時(shí)又缺乏一個權(quán)威機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在實(shí)際操作中往往造成混亂，極易產(chǎn)生矛盾。
　　
    他坦言，由此所造成的一大影響就是，企業(yè)一個境外投資項(xiàng)目往往要經(jīng)過多個部門審核，審批環(huán)節(jié)過多，且個別環(huán)節(jié)存在重復(fù)審核和審核標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象。這些繁瑣的審核手續(xù)，往往貽誤了企業(yè)對外投資的時(shí)機(jī)。
　　
    受訪專家認(rèn)為，應(yīng)盡快統(tǒng)一海外投資的審批標(biāo)準(zhǔn)，使審批內(nèi)容更具合理性。應(yīng)進(jìn)一步簡化審批程序，減少審批內(nèi)容，提高審批效率。從更加長遠(yuǎn)的角度看，應(yīng)設(shè)立一個統(tǒng)一的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)如對外投資委員會，在宏觀層面上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織全國的對外投資活動。
　　
    其三，加強(qiáng)服務(wù)支持體系建設(shè)。“海外投資，企業(yè)面臨的最大難題往往是信息不靈。”在盧進(jìn)勇看來，這是當(dāng)前最需要迫切解決的問題。多位受訪專家指出，當(dāng)前在信息服務(wù)方面，我國主要依靠駐外使領(lǐng)館提供一些有關(guān)駐在國的宏觀經(jīng)濟(jì)、市場需求和基本的法律框架等方面的信息。這些商務(wù)信息一般都直接反映到中央有關(guān)部委，按行政隸屬關(guān)系再向有關(guān)部門和地方政府傳遞，基本上是一條單向、封閉的路線。而我國市場化的信息服務(wù)，也處于較低的水平，搜集的信息比較零散，缺乏整理加工，很多信息的價(jià)值沒有充分發(fā)掘。
　　
    “融資難”，也是受訪專家一直強(qiáng)調(diào)的問題，而其背后，則是國家嚴(yán)格的外匯管制。趙晉平提到，近年來，為了適應(yīng)我國境內(nèi)投資者開展對外直接投資和跨國經(jīng)營的需要，外匯管理局逐步放寬了對境外投資的外匯管理。但是，企業(yè)“走出去”的融資擔(dān)保問題一直沒有得到很好解決，國家對境外投資企業(yè)的資金籌措和貸款擔(dān)保仍限制得過多過死，極大削弱了海外投資企業(yè)的國際國內(nèi)融資能力。
　　
    專家建議，應(yīng)加大支持力度，豐富支持手段。在金融支持政策方面，拓寬企業(yè)的融資渠道，放寬貸款擔(dān)保限制。重視發(fā)揮商業(yè)銀行的作用，鼓勵銀企合作。在財(cái)稅政策支持方面，國家應(yīng)該盡快設(shè)立海外投資發(fā)展基金、中小企業(yè)海外產(chǎn)業(yè)投資基金、對國家利益有重大意義的產(chǎn)業(yè)投資基金等，建立與完善我國的基金支持體系。
　　
    在信息咨詢和技術(shù)援助方面，國家有關(guān)部門要定期發(fā)布國別投資環(huán)境報(bào)告，盡可能提供有關(guān)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和社會文化等信息；建立對外投資國別地區(qū)項(xiàng)目庫和有興趣進(jìn)行海外投資的企業(yè)信息庫，為企業(yè)尋找合作伙伴和投資項(xiàng)目提供服務(wù)；進(jìn)一步了解企業(yè)的需求，聯(lián)合駐外使領(lǐng)館和國際商會分支機(jī)構(gòu)形成龐大的信息互動網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)對信息的整理和提煉，保證信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。