調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)

    我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在的主要問題是：一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不足；各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，還不能從根本上解決靠天吃飯的問題；經(jīng)營單位規(guī)模小，經(jīng)營分散，現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)比重小、水平低；在工業(yè)發(fā)展中，某些行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過多、過快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展沒有得到足夠重視。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在趨同現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)還不合理，“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象仍然嚴重。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的這些問題在經(jīng)濟發(fā)展方式方面凸顯了出來。我國農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低，占40%以上的農(nóng)業(yè)勞動力只提供了10%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強，核心競爭力弱，產(chǎn)品附加值不高，缺乏知名品牌；多數(shù)企業(yè)過度依靠工人的低收入，能源、原材料的低價格，環(huán)境保護的低投入獲得利潤；資源消耗高、浪費大、環(huán)境破環(huán)和污染嚴重。在經(jīng)濟增長動力上，過度依靠投資和出口拉動經(jīng)濟。從長期看，這種發(fā)展方式是不可持續(xù)的。
    
    但也必須看到，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式還存在許多“兩難”選擇。比如，經(jīng)濟增長速度與效益、就業(yè)的關(guān)系。由于當前我國是一種粗放型經(jīng)濟，只有保持一定的經(jīng)濟增長速度，企業(yè)才能獲得高額的利潤，國家才能有高增長的財稅收入，就業(yè)難的問題才能得到緩解。2008年至2009年我國的經(jīng)濟增長速度有所下降，這本是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的好時機，但為了不使經(jīng)濟增長速度回落過多、過快，我們又不得不出臺一些措施去保增長、保速度，使一些本應(yīng)破產(chǎn)的企業(yè)又活了過來，也使投資和消費的結(jié)構(gòu)更趨惡化。如何既能保持一定的增長速度，又能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，始終是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的“兩難”選擇。
    
    在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上，我們也面臨“兩難”選擇。很顯然，在相當長的時期內(nèi)我國發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)比發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)更具優(yōu)勢。但作為一個大國，經(jīng)濟的國際化程度越來越高，為了國家安全和國計民生的需要，保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，增強國際競爭力，我們又必須發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級。
    
    擴大內(nèi)需和增加出口、發(fā)展重化工業(yè)和節(jié)能減排、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，我們也面臨“兩難”選擇。它們增加了我們調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度，決定了這項戰(zhàn)略任務(wù)的長期性、復(fù)雜性。
    
    熊掌與魚難以兼得。在處理短期利益和長遠利益、短期高速發(fā)展和長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系時，我們需要統(tǒng)一思想、排除困難，下決心犧牲一些短期發(fā)展和利益，來推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
    
    調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要考慮的主要因素
    
    第一，正確分析我國的經(jīng)濟發(fā)展階段。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是發(fā)展變化的，它和經(jīng)濟發(fā)展階段密切聯(lián)系，并與之相適應(yīng)。如一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，根據(jù)工業(yè)化的規(guī)律和歷史經(jīng)驗，在不同的工業(yè)化階段，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重是不斷變化的。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，國民生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)所占比重較大。隨著工業(yè)化的進展，資金、勞動力等生產(chǎn)要素向工業(yè)流動，一產(chǎn)在國民生產(chǎn)總值中比重逐步降低，二產(chǎn)的比重逐步增加，直至占主體地位。全面實現(xiàn)工業(yè)化后，生產(chǎn)要素加速向三產(chǎn)流動，三產(chǎn)在國民生產(chǎn)總值的比重增加并逐步取代二產(chǎn)的主體地位。
    
    我國正處在工業(yè)化的中后期階段，農(nóng)業(yè)的比重會進一步降低，第二產(chǎn)業(yè)仍有較大發(fā)展空間，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有很大潛力。只有了解這種發(fā)展規(guī)律和正確認識我國的經(jīng)濟發(fā)展階段，才能提出切合實際的具體目標。
    
    又比如工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問題。改革開放初期，我國的工業(yè)化程度低，日用工業(yè)品十分短缺，當時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最重要任務(wù)就是調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過努力，輕工業(yè)在工業(yè)中的比重從1978年的43%上升到1985年的47.4%，之后的十多年，輕重工業(yè)的比重分別在50%左右波動，基本保持了協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。到上世紀末，由于消費升級和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較為明顯的重化工業(yè)發(fā)展趨勢，重工業(yè)的比重比改革開放前還要高。這雖然有我國消費結(jié)構(gòu)升級等因素的影響，但絕不意味著當前這種輕重工業(yè)的比重就是完全合理的，比如高耗能工業(yè)發(fā)展快，出口高速增長等都是可以避免的。
    
    第二，要充分考慮我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的因素。整體上看，當前我國已進入工業(yè)化中后期階段，但各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。據(jù)我們研究，全國有7個省、直轄市已實現(xiàn)了工業(yè)化或進入工業(yè)化后期階段；有10個省、直轄市、自治區(qū)處于工業(yè)化中后期發(fā)展階段；有13個省、自治區(qū)還處于工業(yè)化初期階段。各地所處的工業(yè)化階段不同，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求也不同，面臨的任務(wù)也有所區(qū)別。對于已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化和處于工業(yè)化發(fā)展后期階段的地區(qū)，面臨的主要任務(wù)是如何促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對于處于工業(yè)化初期階段的地區(qū)，面臨的主要任務(wù)是加快工業(yè)化的進程。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展一樣，也有一個梯度轉(zhuǎn)移的過程。而且有少數(shù)地區(qū)并不一定非要經(jīng)過工業(yè)化的全過程，如海南、西藏等。總之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能搞一刀切，各地應(yīng)實行共同而有區(qū)別的政策。
   
     此外，還要考慮各地區(qū)資源稟賦的特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成各自的產(chǎn)業(yè)特點。在全國和省、直轄市和自治區(qū)一級，要強調(diào)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；對于省級以下地區(qū)，則要強調(diào)發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以減少區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題。
    
    第三，要考慮世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。這次國際金融危機，表面看是由美國次貸危機引起的，但仔細研究，它與全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡也有很大關(guān)系。危機發(fā)生后，各國都在反思自己的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展模式，并著手進行調(diào)整，我們也必須評估這種調(diào)整給我國經(jīng)濟帶來的影響，積極應(yīng)對新的變化。
    
    第四，必須密切關(guān)注世界技術(shù)發(fā)展的新動向，特別要關(guān)注新技術(shù)革命的進展和戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重還比較低，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)也很重。科學(xué)技術(shù)的重大突破和創(chuàng)新，不僅會大大提高社會生產(chǎn)力，改變生產(chǎn)方式和人民的生活方式，也必然引起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。這次國際金融危機以來，世界主要國家都更寄希望于科技進步，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，以搶占新一輪國際競爭的先機和優(yōu)勢。對此，我們也必須高度重視節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高度重視基本科學(xué)的重大進展。
    
    調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式既要依靠政府政策，更要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用
    
    政府的政策對調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有很重要的作用，表現(xiàn)在以下方面：一是制定正確的宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟總量平衡，保持各種主要關(guān)系的協(xié)調(diào)，使國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造適宜的宏觀環(huán)境。二是通過財政政策引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)、弱勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點；引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)力，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)新產(chǎn)品，增強市場競爭力。三是通過稅收政策的調(diào)整，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造，采用新技術(shù)、新工藝。四是通過制定法律、法規(guī)和政策，促進企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，促使企業(yè)節(jié)約資源、能源和保護環(huán)境，等等。
    
    但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變最終還要靠市場的力量，既要靠市場配置資源的基礎(chǔ)作用來推動，也要靠市場的最終反映來檢驗。政府的政策只能是因勢利導(dǎo)，加大其助推力。為此，我們必須深化改革，完善有利于市場機制充分發(fā)揮作用的體制機制，進一步深化財政體制、預(yù)算制度、稅收制度、投資體制、國有企業(yè)的改革，推進行政管理體制改革。只有深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，才能在宏觀經(jīng)濟政策的指導(dǎo)下，順利推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能鞏固調(diào)整、轉(zhuǎn)變的成果。