編者按 服務業(yè)的繁榮發(fā)展是現代化的重要標志。大力發(fā)展服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)，對于加強和改善供給，擴大就業(yè)，拓寬服務消費，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。“十二五”時期，我們一定要把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，加快壯大服務業(yè)規(guī)模，全面提高服務業(yè)特別是現代服務業(yè)發(fā)展水平。

    服務業(yè)的興旺發(fā)達是現代經濟的一個重要特征和經濟社會發(fā)展的一大趨勢。20世紀60年代初，世界主要發(fā)達國家的經濟重心就開始轉向服務業(yè)，產業(yè)結構呈現出“工業(yè)型經濟”向“服務型經濟”轉型的總趨勢。隨著社會分工程度的高度發(fā)展和經濟轉型進程的加快，發(fā)達國家在產業(yè)結構調整過程中不斷投入技術、知識和人力資本，使產業(yè)結構不斷地趨向“軟化”，實現了經濟的高度服務化。服務業(yè)為發(fā)達國家的經濟社會發(fā)展提供了更多的就業(yè)機會，創(chuàng)造了較高的勞動生產率，使其國際競爭力不斷增強，占據全球價值鏈的高端。

    我國服務業(yè)實現較快發(fā)展

    “十一五”時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化和國際化的快速發(fā)展，我國服務業(yè)主動適應經濟轉型升級、人民生活水平持續(xù)提高和改革開放不斷深化的要求，在經濟增長貢獻、就業(yè)吸納、結構優(yōu)化升級、集群化發(fā)展、新興業(yè)態(tài)拓展等方面都取得了較顯著的成績。

    ——服務業(yè)對經濟增長的貢獻份額穩(wěn)步上升。“十一五”時期，我國服務業(yè)規(guī)模總量不斷擴大，服務業(yè)增加值占國內生產總值比重穩(wěn)步提高，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻，成為國民經濟發(fā)展的重要支撐力量。據統(tǒng)計，2009年我國實現服務業(yè)增加值14.8萬億元，占GDP的比重為43.4%，與“十五”末的2005年相比，分別增加7.3萬億元和提高2.9個百分點。

    ——服務業(yè)吸納就業(yè)的功能不斷提升。隨著一批高就業(yè)貢獻率服務行業(yè)的迅速發(fā)展，我國服務業(yè)就業(yè)保持著穩(wěn)定的增長趨勢，吸納就業(yè)的功能不斷增強，不僅在一定程度上解決了部分社會新增人員就業(yè)的問題，同時吸納了大量從第一、二產業(yè)轉移出來的富余勞動力。據統(tǒng)計，2009年我國服務業(yè)就業(yè)人數2.7億人，比2005年增加了2832萬人，年均增加708萬人。

    ——服務業(yè)結構優(yōu)化升級速度加快。隨著技術革新的加快，我國服務業(yè)逐漸向高附加值、知識密集方向發(fā)展，內部結構層次和水平得到進一步提升。金融、信息、物流、商務服務等現代服務業(yè)在整體服務業(yè)中所占的比重呈現持續(xù)上升態(tài)勢，在增加值中的比重也明顯提高，逐漸成為推動服務業(yè)發(fā)展的主要帶動力量。據統(tǒng)計，“十一五”前4年，金融業(yè)年均增速為21%，占GDP的比重已達5.2%。

    ——服務業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢日益顯現。近年來，我國各省區(qū)市非常重視服務業(yè)的集群化發(fā)展，建成了一批功能特色鮮明、輻射力強、帶動作用大的服務業(yè)集聚區(qū)，其強化專業(yè)分工、協作配套、降低創(chuàng)新成本等作用得到充分發(fā)揮。比如，北京中關村科技園區(qū)形成了高技術服務業(yè)集群，金融街則形成了金融產業(yè)集群。

    ——服務業(yè)新興業(yè)態(tài)不斷拓展。服務領域不斷拓展，內容日趨精細，涌現出一批發(fā)展速度快、市場競爭力強的新興業(yè)態(tài)，呈現出“小產業(yè)、大市場”的特征。電子商務、現代物流、IT服務、研發(fā)與設計服務、管理咨詢、服務外包、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)態(tài)增勢迅速，成為推動服務業(yè)發(fā)展和經濟結構調整的新動力。有數據顯示，2009年我國網絡購物用戶規(guī)模同比增長45.9%，網絡購物交易額接近2500億元，同比增長近100%。

    ——服務業(yè)改革開放不斷深化。“十一五”時期，我國已出臺多項措施推進服務領域的改革。服務業(yè)價格、投資、市場準入等環(huán)節(jié)的改革正在逐步推進，電信、航空等壟斷性行業(yè)初步引入了市場競爭機制，服務質量得到較大改善。同時，我國不斷改善投資環(huán)境，積極承接服務業(yè)國際轉移，服務業(yè)利用外商直接投資的規(guī)模不斷擴大，服務外包和跨國公司在中國離岸業(yè)務的發(fā)展速度加快。

    同時也要看到，雖然我國服務業(yè)實現了較快發(fā)展，但總體發(fā)展仍然滯后，與國際水平相比尚有較大差距；還不能較好地滿足我國經濟社會發(fā)展的需要，服務業(yè)結構有待進一步優(yōu)化。
加快發(fā)展服務業(yè)意義重大

    “十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。服務業(yè)的繁榮發(fā)展是產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要內容。大力發(fā)展服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)，對于加強和改善供給，擴大就業(yè)，拓寬服務消費，減輕資源環(huán)境壓力，加快經濟發(fā)展方式轉變，具有重大意義。

    一是服務業(yè)的發(fā)展有利于產業(yè)結構的優(yōu)化，減少經濟增長對高投資和高資本積累的依賴。在當前經濟發(fā)展中，現代服務業(yè)可以與制造業(yè)進行融合，加速向制造業(yè)生產前期研發(fā)、設計，中期管理、融資和后期物流、銷售、售后服務、信息反饋等全過程滲透，改造和提升制造業(yè)；有利于推動傳統(tǒng)制造企業(yè)積極發(fā)展各類與產品相關的服務業(yè)務，從單純銷售產品發(fā)展成為提供服務和成套解決方案的綜合性企業(yè)。同時，服務業(yè)在國民經濟中所占比重的提高有助于構建現代產業(yè)結構體系，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。

    二是服務業(yè)的發(fā)展順應了我國居民消費由生存型、溫飽型向享受型、發(fā)展型升級的趨勢，順應了消費結構升級的趨勢，有助于建立健全擴大消費的長效機制。

    三是服務業(yè)的發(fā)展有利于減輕經濟發(fā)展對出口的依賴，提高服務貿易發(fā)展水平。服務業(yè)勞動生產率的提高，可以推動我國需求結構的改善，實現內需與外需的協調平衡發(fā)展，減輕經濟增長對出口的過度依賴。同時，隨著信息技術的廣泛應用和現代服務業(yè)的快速發(fā)展，我國服務產品的可貿易性和國際競爭力會得到很大的提高，將有力地推動我國服務貿易快速發(fā)展，促進服務貿易與貨物貿易的協調發(fā)展。

    四是服務業(yè)特別是高端服務業(yè)的發(fā)展可以吸引更多社會資金進入實體經濟。高端服務業(yè)具有高成長的特性，擁有廣闊的發(fā)展前景，能夠滿足民間資本獲取高回報、高利潤的要求。高端服務業(yè)的興起與發(fā)展為民間資本開辟了新的投資領域和投資渠道，有助于吸引民間資本進入，不僅能夠讓熱錢變“冷”，游資變“穩(wěn)”，閑錢變“活”，化解流動性結構失衡所引起的通脹預期攀升和物價非理性上漲的壓力，而且有助于民間資本轉化為有效資本，增強民間資本投資實體經濟的信心和吸引力。

    五是服務業(yè)的發(fā)展可以較好地滿足經濟社會發(fā)展的新需求。隨著消費模式和消費結構的改變，消費者更加注重產品的個性化以及產品使用的便利性，服務業(yè)消費不斷拓展、普及。比如，生活性服務業(yè)的發(fā)展有利于應對當前的老齡化壓力。有數據顯示，目前我國有1.69億老年人，潛在養(yǎng)老產業(yè)達萬億元規(guī)模。服務企業(yè)也可以通過提高產品或服務的知識技術含量，或開展商業(yè)模式創(chuàng)新，較好地滿足消費者的多樣化服務需求特別是中高端服務需求。

    六是服務業(yè)的發(fā)展可以實現結構性的節(jié)能減排，降低經濟增長對資源投入的依賴，提高資源使用效率，有利于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現經濟可持續(xù)發(fā)展。服務業(yè)通過創(chuàng)新、知識擴散和生產外溢效應可以促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，促使傳統(tǒng)產業(yè)減少對實物資源的需求和對生態(tài)環(huán)境的壓力，改變以資源消耗高、環(huán)境污染大為代價的傳統(tǒng)工業(yè)化方式，走新型工業(yè)化道路，實現經濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的協調發(fā)展。同時，現代服務業(yè)以知識為主要投入要素，以高人力資本、高信息含量和高技術含量為特征，能源資源消耗低，環(huán)境污染小，發(fā)展?jié)摿Υ蟆４罅Πl(fā)展現代服務業(yè)，可以實現結構性的節(jié)能減排，促進“粗放”到“集約”的轉變和經濟的可持續(xù)發(fā)展。

    全面提高服務業(yè)發(fā)展水平

    “十二五”時期，我國服務業(yè)發(fā)展將迎來一個大好時期。我們要抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，把大力發(fā)展服務業(yè)提升到經濟戰(zhàn)略規(guī)劃的突出位置，將其作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，以服務經濟的全面發(fā)展，推動國內經濟結構特別是產業(yè)結構的轉型與升級，實現國民經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

    一要進一步優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境，完善和落實促進服務業(yè)發(fā)展的政策。要合理調整消費稅范圍和稅率結構，減輕服務業(yè)稅收負擔，逐步建立和完善促進服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。要加快建立健全服務業(yè)標準體系，推進服務業(yè)標準化和規(guī)范化。要加強服務業(yè)行業(yè)協會、商會等中介機構的建設，發(fā)揮其在市場規(guī)范、行業(yè)自律、服務品牌整合等方面的積極作用。

    二要大力發(fā)展面向生產和面向民生的服務業(yè)，積極拓展新型服務領域。當前，要以政策指導、財稅優(yōu)惠、融資支持、政府采購等措施，整合資源、突出重點，大力推動金融、物流、設計、信息等生產性服務業(yè)發(fā)展，加快解決生產性服務業(yè)供給短缺的問題。要運用現代經營方式、管理理念對餐飲等傳統(tǒng)消費性服務業(yè)進行改造、提升，通過基礎設施建設、技術標準完善、行業(yè)協會建設、行業(yè)監(jiān)管、人員培訓和人才培養(yǎng)等措施，促進休閑娛樂、文化創(chuàng)意、社區(qū)服務、文化體育等現代消費性服務業(yè)發(fā)展。要積極拓展新型服務領域，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式、服務方式和經營業(yè)態(tài)，開拓新的市場空間，促使新興服務業(yè)態(tài)成為服務業(yè)發(fā)展的新動力和經濟發(fā)展的新增長點。

    三要深化服務領域的改革和開放，以改革和開放促發(fā)展，進一步理順管理體制，完善監(jiān)管制度和運行協調機制，不斷消除制約服務業(yè)發(fā)展的制度障礙，增強服務業(yè)發(fā)展的活力與動力。

    四要加快推進金融業(yè)改革和發(fā)展，解決服務型企業(yè)融資難問題。要努力做強主板市場，壯大中小企業(yè)板市場，不斷完善創(chuàng)業(yè)板市場，支持服務企業(yè)通過多層次資本市場進行融資。要健全和完善債券融資市場，積極探索中期票據、短期融資券、公司債等多種適合服務企業(yè)的債券融資方式。要大力發(fā)展產業(yè)投資基金，鼓勵天使投資、風險投資、股權投資的發(fā)展。要完善以商業(yè)性銀行和政策性銀行為主體的多層次銀行體系，大力扶持小額貸款機構和中小企業(yè)貸款擔保體系，積極探索股權、債權、倉單、保單、應收賬款、知識產權等無形資產質押擔保融資方式。

    五要依托大城市發(fā)展高端服務業(yè)，推動特大城市形成以服務業(yè)為主且具有鮮明特色的產業(yè)結構。服務業(yè)發(fā)展主要以城市為空間載體，與城市建設和城市功能的完善高度相關。大城市特別是特大城市要把發(fā)展服務業(yè)放在優(yōu)先戰(zhàn)略位置，不斷提高服務業(yè)比重，形成以服務業(yè)為主且具有鮮明特色的產業(yè)結構。同時，要加強城市服務業(yè)集聚區(qū)建設，在做好規(guī)劃、明確定位的基礎上引導企業(yè)向集聚區(qū)集中，加大支持力度，改善產業(yè)配套條件，增強服務業(yè)的區(qū)域集聚與輻射效應。

    六要大力培養(yǎng)服務業(yè)人才，滿足高端服務業(yè)和新興服務業(yè)的人才需求。當前，要整合教育資源，充分利用高等院校、研究機構、職業(yè)培訓機構等各方力量，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)出滿足服務業(yè)市場需求的復合型人才。要推進服務業(yè)技能型緊缺人才示范性培養(yǎng)培訓基地建設，發(fā)展服務業(yè)高等職業(yè)教育和高級技工教育，建立相應的職業(yè)資格認證制度，完善服務業(yè)人才培養(yǎng)機制。同時，要促進人才的合理流動和配置，使之能適應服務型經濟的大發(fā)展。要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，通過簡化注冊審批登記手續(xù)，提供有關稅收、注冊資金、立項、場地等優(yōu)惠政策，鼓勵留學人員回國創(chuàng)業(yè)，并積極引進和聘用國外高層次服務業(yè)人才。