各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，國電、華電、華能、大唐、中電投集團公司，國家開發(fā)投資公司、中國長江三峽集團公司、中國水利水電建設集團公司、葛洲壩集團公司，中國國際工程咨詢公司、水電水利規(guī)劃設計總院：

    水能是重要的可再生能源。我國水能資源豐富，開發(fā)利用水電資源，是增加能源供應，保障能源安全，構建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔現(xiàn)代能源體系的重要選擇；也是減排溫室氣體，應對氣候變化，實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要舉措。近年來，我國水電建設取得了很大成就，但受管理制度不健全和地方與企業(yè)盲目追求進度等影響，一些工程出現(xiàn)明顯的質(zhì)量問題；受工作責任不落實等多方面因素的影響，移民安置方  案頻繁調(diào)整、安置工作進度滯后等情況時有發(fā)生。目前，我國正處在水電建設高峰時期，任務艱巨，為加強建設管理，促進我國水電健康發(fā)展，現(xiàn)將有關要求通知如下：

    一、加強水電工程前期設計工作

    水電工程前期設計工作包括預可行性研究和可行性研究，主要任務是查明工程建設條件，確定工程建設方案和移民安置方案。科學的建設方案和合理的移民安置方案是保障工程安全和妥善安置移民的基礎。

    （一）科學制定工程建設方案。設計單位要加強重大技術問題的科研攻關，要專題研究涉及工程質(zhì)量的重大問題；合理采用新技術、新工藝、新設備和新材料，處理好技術創(chuàng)新與工程安全質(zhì)量的關系；根據(jù)我國水電建設的新形勢新要求，統(tǒng)籌考慮工程開發(fā)任務、工程建設條件、移民安置和環(huán)境保護等要求，提出科學合理的工程建設方案。

    （二）合理擬定移民安置方案。設計單位要按照現(xiàn)行法律法規(guī)政策和技術標準，以資源環(huán)境承載能力為基礎，與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城集鎮(zhèn)規(guī)劃等有效銜接，充分聽取移民群眾和地方政府意見，尊重少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活和風俗習慣，擬定科學可行的移民安置規(guī)劃方案。移民安置規(guī)劃報告設計深度要全面達到樞紐工程同等深度要求，并適度超前。

    （三）切實加強技術管理工作。水電水利規(guī)劃設計總院作為行業(yè)技術管理單位，要堅持技術管理機構的獨立公正性，保持技術管理的科學有效性和權威性；要充分發(fā)揮工程咨詢的重要指導作用，提高前期設計工作質(zhì)量；要進一步加強和改進設計審查，并對審查結論負責；要對大壩防震抗震、移民安置規(guī)劃大綱和報告、工程建設方案等重要技術問題加強指導、嚴格審查，對工作內(nèi)容和深度達不到規(guī)范要求的，不予安排審查。

    二、高度重視水電工程建設質(zhì)量

    質(zhì)量是工程安全的基礎和保障，是工程產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益的前提。水電工程涉及公共安全和利益，關系到上下游人民生命財產(chǎn)的安全。必須高度重視工程建設質(zhì)量，切實加強工程建設管理。

    （一）落實建設質(zhì)量管理主體責任。建設單位對工程建設質(zhì)量負總責。建設單位要組建專門質(zhì)量管理機構，配備足夠的技術質(zhì)量管理人員，建立健全技術質(zhì)量管理制度和質(zhì)量檢查體系；負責全面履行項目策劃、技術質(zhì)量、建設實施、安全生產(chǎn)全過程的質(zhì)量管理責任；要嚴格執(zhí)行基本建設程序，保證合理設計周期和施工工期；依法公開公平公正開展招標工作，以投標單位的業(yè)績和能力為主要評判標準，確定的中標價格應該符合國家規(guī)定；嚴格設計變更管理，重大設計變更要經(jīng)原審查單位審查同意；積極探索建立第三方檢測制度，對重要部位和隱蔽工程，如基礎灌漿，要進行第三方檢測；自覺接受相關行業(yè)、政府部門的監(jiān)督，發(fā)生重大質(zhì)量事故要及時上報，認真組織開展驗收工作。

    （二）強化勘察設計質(zhì)量責任。勘察設計單位對設計產(chǎn)品質(zhì)量負責。勘察設計單位要嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，加強設計產(chǎn)品校審制度建設和執(zhí)行，確保質(zhì)量管理體系有效運行并持續(xù)改進；要合理配置技術力量，充分發(fā)揮整體設計水平；及時解決建設過程中出現(xiàn)的問題，加強現(xiàn)場技術服務，根據(jù)現(xiàn)場地質(zhì)等條件的變化優(yōu)化設計，重大設計變更要充分論證。