來源： 中國證券報  

    “上網(wǎng)標桿電價的出臺肯定能促進光伏市場有序競爭，但對于之前并未做好相關(guān)準備工作的企業(yè)和項目而言，實際能帶來什么，現(xiàn)在還說不好。”嘉峪關(guān)市工信委規(guī)劃投資科科長王自立對中國證券報記者表示。

    嘉峪關(guān)市已經(jīng)規(guī)劃了超過1.5GW的光伏電站項目，而甘肅省各地方“十二五”光伏規(guī)劃更達到近5GW。不過，相比西部兄弟省份青海的熱鬧建設(shè)場景，這里的光伏發(fā)展顯得冷清了些。

    知情人士透露，一方面是上網(wǎng)及消納的老問題掣肘，另一方面包括酒泉風電基地超速發(fā)展帶來的負面因素，使得甘肅省政府相關(guān)部門對包括光伏在內(nèi)的新能源發(fā)展總體持謹慎態(tài)度。

    “華電”樣本復制

    今年5月24日，華電集團新能源公司嘉峪關(guān)太陽能10MW光伏發(fā)電項目一次并網(wǎng)發(fā)電成功。這是華電集團在甘肅太陽能光伏發(fā)電領(lǐng)域的第一個項目，也是嘉峪關(guān)市的第一個光伏項目。項目投資規(guī)模達2.4億元，其中華電新能源占股80%，航天機電（600151）占股20%，整個的光伏組件和工程都由航天機電旗下的上海太陽能科技公司提供。

    華電10MW光伏電站項目位于嘉峪關(guān)市西戈壁灘討賴河北岸一帶。中國證券報記者在現(xiàn)場看到，在方圓數(shù)十平方公里的戈壁地區(qū)，目前僅華電這一個項目。整個電站由35840塊多晶硅太陽能電池組件組成，日常僅有6個人維護，其中每天的工作人員只需要4名。

    該項目于2010年9月正式被甘肅省發(fā)改委核準，不過，當時光伏組件價格很高，而且組件供應(yīng)緊張，產(chǎn)品一直未能到位，直到今年1-2月份才陸續(xù)到貨安裝。

    按照國家發(fā)改委新近出臺的光伏上網(wǎng)標桿電價政策，華電10MW項目的上網(wǎng)電價為1.15元。在這一上網(wǎng)電價水平下，這個項目是否賺錢？面對中國證券報記者的發(fā)問，作為本次項目參股方及項目工程建設(shè)方的航天機電相關(guān)負責人表示，項目是盈利的。以目前1.15元電價計算，項目總建設(shè)成本控制在16元/瓦以內(nèi)，基本達到8%的內(nèi)部收益率。以明年開始的1元/千瓦時的標桿電價計算，如果控制好成本，內(nèi)部收益率在7.5%左右。

    不過，一位不愿意具名的相關(guān)人士對中國證券報記者表示，當時的電價是參考敦煌項目1.09元/千瓦時做可行性研究的，去年電池組件的市場價格是14-15元/瓦，按照20年周期以及項目80%融資成本算，總體需要1.3元左右的電價才能保本，否則是虧損的。如果按照目前近10元/瓦的組件價格計算，項目能基本維持8%的收益，如果光照情況更好些，能維持10%的收益。

    華電嘉峪關(guān)太陽能發(fā)電有限公司項目經(jīng)理劉和對中國證券報記者表示，這個項目本身的虧損與否，不是最重要的，重要的是可以為今后在戈壁地區(qū)建設(shè)光伏電站的工程積累經(jīng)驗，數(shù)據(jù)收集本身具有極大的示范意義。今后建電站的速度將能達到3個月周期，而不是這個項目的1年時間。

      規(guī)劃5GW 審批謹慎

    從華電集團在甘肅的龐大布局來看，目前該10MW項目僅僅是個開始。王自立對中國證券報記者表示，本月華電的2個9MW項目將緊挨著當前這個10MW項目開工建設(shè)，計劃年內(nèi)全部完成。

    中國證券報記者匯總甘肅各城市主要光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，甘肅省的光伏總規(guī)劃近5GW，其中規(guī)劃較大的是：嘉峪關(guān)市1.5GW，敦煌市、武威市各1GW，張掖市500MW。不過，這僅僅是各地方自己的規(guī)劃。

    中國證券報記者從嘉峪關(guān)市工信委方面了解到，嘉峪關(guān)市在新能源領(lǐng)域?qū)⒅攸c發(fā)展太陽能，目前較為明確的協(xié)議目標是計劃投資超過300億元，未來五年建設(shè)1.5GW光伏電站項目。

    王自立表示，目前華電和航天機電已經(jīng)明確了投資規(guī)模，尤其是航天機電很積極地在推進；另外，大唐集團也有意向。

    嘉峪關(guān)市政府2010年1月與華電新能源公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，華電新能源公司將在嘉峪關(guān)市投資260億元建設(shè)包括1GW光伏電站、200MW光熱發(fā)電及相關(guān)的分布式能源項目。今年7月12日，嘉峪關(guān)市政府又與航天機電簽署了合作協(xié)議，航天機電“十二五”期間將在當?shù)赝顿Y70億元建設(shè)500MW的光伏電站。

    不過，從本次中國證券報記者走訪甘肅嘉峪關(guān)和敦煌的光伏發(fā)展情況來看，過去幾年甘肅風電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展中產(chǎn)生的相關(guān)負面因素，令甘肅省發(fā)改委對于包括光伏在內(nèi)的新能源發(fā)展的實際態(tài)度趨于謹慎。

    上述不愿具名的相關(guān)人士對中國證券報記者表示，無論是否出臺標桿電價，省級以上發(fā)改委仍然穩(wěn)穩(wěn)掌握著光伏開發(fā)速度的決定權(quán)。今年酒泉風電特大事故后，國家發(fā)改委及相關(guān)部委點名批評了甘肅省，基于平衡考量，現(xiàn)在省里對于光伏的審批其實比較慢。