來源： 科技日報(bào)    作者： 潘云鶴

    國家“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃解讀

    中國工程院副院長 潘云鶴

    《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“十二五”科技規(guī)劃）提出了未來五年我國科技事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署。規(guī)劃主題鮮明、主線突出，就科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、攻關(guān)方向以及保障措施都做出了明確部署，為推動(dòng)“十二五”期間我國科技事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供了有力的指導(dǎo)。

    一、以科學(xué)發(fā)展為主題，以支撐加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線

    “十二五”科技規(guī)劃緊緊抓住了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題和主線，突出以科學(xué)發(fā)展為主題，以支撐加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，實(shí)現(xiàn)我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略性跨越，為進(jìn)入創(chuàng)新國家行列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

     “十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國科技事業(yè)堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)定不移地走中國特色創(chuàng)新道路，科技創(chuàng)新能力得到加速提升，科技資源和知識(shí)積累總量快速增長，科技支撐引領(lǐng)作用日益凸顯，創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，我國正在成為全球科技發(fā)展新格局中的重要新興力量，其中不少工程科技成果尤令世界矚目。而與此同時(shí)，我國科技原始創(chuàng)新能力仍然比較薄弱，自主創(chuàng)新能力尚不能夠完全滿足國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，科技自主創(chuàng)新鏈條不完善，基礎(chǔ)和應(yīng)用研究向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的機(jī)制和動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)支撐能力薄弱，科技創(chuàng)新成果及其轉(zhuǎn)化能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合仍然亟待加強(qiáng)。

    “十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的攻堅(jiān)階段，也是我國科技支撐加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。到2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到397983億元，經(jīng)濟(jì)總量躍升全球第二。但與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，投資消費(fèi)關(guān)系失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。解決這些問題的關(guān)鍵，就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，把過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)更多地依賴物資、資金投入轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。

    在2010年兩院院士大會(huì)上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，深刻闡述了當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性，尤其強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要提高自主創(chuàng)新能力。溫家寶總理在2011年中國科協(xié)第八次全國代表大會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)，要依靠科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并進(jìn)一步指出，沒有科技的發(fā)展，就沒有中國的未來；科技發(fā)展的未來，決定著中國的未來。

    要支撐加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，“十二五”期間，我國科技發(fā)展要堅(jiān)定不移地把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，把科技創(chuàng)新與跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡快步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道；要堅(jiān)持把促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化作為主攻方向，尤其是要把科技進(jìn)步和創(chuàng)新與升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，大力推動(dòng)先進(jìn)科技成果面向市場，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；要堅(jiān)持讓科技成果惠及民生，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新與改善和提高人民生活質(zhì)量和生活水平緊密聯(lián)系起來，加強(qiáng)先進(jìn)產(chǎn)品的創(chuàng)意、研發(fā)和市場化，解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高全民科學(xué)素質(zhì)和健康素質(zhì)。

    二、科技創(chuàng)新要為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力支撐

    “十二五”科技規(guī)劃中，圍繞科學(xué)發(fā)展、支撐加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力，提出要大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)突破，這對于實(shí)現(xiàn)科技支撐加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，贏得國際競爭和未來發(fā)展的先機(jī)，具有積極而深遠(yuǎn)的意義。

    長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的低端，大量生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品而高附加值產(chǎn)品依賴進(jìn)口。同時(shí)，依靠大量物資消耗和資金投入的生產(chǎn)方式正在越來受到資源、能源和環(huán)境的制約。當(dāng)前，我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長、科學(xué)發(fā)展的軌道，搶占新一輪國際經(jīng)濟(jì)和科技競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，必須要大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

    2010年10月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出要立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“十二五”科技規(guī)劃進(jìn)一步明確了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在未來五年的發(fā)展路線圖和戰(zhàn)略主攻方向。其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是解決制約我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源、資源、環(huán)境瓶頸的關(guān)鍵；新一代信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新和應(yīng)用部署將重構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)資源優(yōu)化配置和綠色智能發(fā)展，在優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中發(fā)揮重要作用；生物產(chǎn)業(yè)將致力于解決我國人民的醫(yī)療、健康、糧食安全的需求問題；新材料、新能源、高端裝備制造業(yè)以及新能源汽車是關(guān)系到整個(gè)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在保障國家安全和提高國家產(chǎn)業(yè)競爭力方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

    加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的再創(chuàng)新、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，最關(guān)鍵的就是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品的設(shè)計(jì)創(chuàng)新問題。從整體上講，我國已經(jīng)成為世界第一制造大國，電子信息產(chǎn)業(yè)也已居世界第二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模也已躍居世界第三，但是大而不強(qiáng)的問題突出，除少數(shù)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)入世界前列以外，產(chǎn)業(yè)整體自主創(chuàng)新能力仍然十分薄弱。產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)零部件發(fā)展滯后，和產(chǎn)品的設(shè)計(jì)創(chuàng)新性不足，嚴(yán)重制約制造業(yè)的自主創(chuàng)新，國家發(fā)展繼續(xù)的重大成套設(shè)備、關(guān)鍵部件、大型復(fù)雜裝備的控制部分、系統(tǒng)集成技術(shù)等仍需依靠國外。要徹底擺脫這種核心技術(shù)受制于人的局面，必須要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和前沿技術(shù)的研究和市場化應(yīng)用，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，以突破重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)和掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，為形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、為提高人民生活質(zhì)量和水平提供創(chuàng)新與原始創(chuàng)新支撐。

    “十二五”科技規(guī)劃明確提出，要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)突破。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，按照在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過攻克農(nóng)業(yè)和村鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，通過提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，通過深入開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，促進(jìn)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)；要促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，通過強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，通過加大先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新，通過加強(qiáng)技術(shù)集成與模式創(chuàng)新，發(fā)展知識(shí)和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)，通過加強(qiáng)制度創(chuàng)新和支撐體系建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境；要大力加強(qiáng)民生科技，通過加快人口健康科技發(fā)展，提升全民健康保障能力，通過加強(qiáng)公共安全科技發(fā)展，提高公共安全和防災(zāi)減災(zāi)能力，通過強(qiáng)化綠色城鎮(zhèn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)城市和城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展；要建立支撐可持續(xù)發(fā)展的能源資源環(huán)境技術(shù)體系，通過發(fā)展能源勘探開發(fā)和清潔高效利用技術(shù)，提高能源安全保障能力，通過發(fā)展水資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)，提高資源綜合利用效率，通過發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，通過加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究和技術(shù)集成，全面提高應(yīng)對氣候變化能力。

    此外，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“十二五”科技規(guī)劃還部署開展相關(guān)前沿技術(shù)的研究攻關(guān)，主要包括信息技術(shù)、生物和醫(yī)藥技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、先進(jìn)能源技術(shù)、資源環(huán)境技術(shù)、海洋技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代交通技術(shù)和地球觀測與導(dǎo)航技術(shù)。這些技術(shù)是結(jié)合我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略比較優(yōu)勢和世界高技術(shù)發(fā)展趨向提出的，對于國家未來新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展具有積極引領(lǐng)作用，這些技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)有利于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，有利于保持和提高未來我國產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力和競爭力。

    三、體制機(jī)制改革要為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航

    “十二五”科技規(guī)劃提出，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)建設(shè)，大力培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，深化科技體制改革，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。這些重要舉措的制定實(shí)施，將會(huì)為“十二五”期間科技創(chuàng)新提供重要的物質(zhì)支撐和制度保障，為科技創(chuàng)新支撐加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式保駕護(hù)航。

    科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)建設(shè)是支撐科技進(jìn)步和創(chuàng)新的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著我國科技和教育事業(yè)的不斷發(fā)展，科技投入絕對量穩(wěn)步增加，科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)建設(shè)取得了長足的進(jìn)展。我國已經(jīng)建成了包括高等學(xué)校、研究院所、企業(yè)研究機(jī)構(gòu)、國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等在內(nèi)的科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，有力地支撐了科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展。“十二五”時(shí)期，我國將在繼續(xù)完善現(xiàn)有各類創(chuàng)新基地建設(shè)布局的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新基地按照各自功能要求實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，同時(shí)還要加快高科技條件資源的開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)科技平臺(tái)建設(shè)和開放共享，實(shí)現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化支撐服務(wù)能力建設(shè)，提高為研發(fā)創(chuàng)新提供公共服務(wù)的能力，保障科技創(chuàng)新順利推進(jìn)。

    人才資源是第一資源。抓緊并持之以恒地培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，是創(chuàng)新型國家建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，也是加快我國科技進(jìn)步和創(chuàng)新的根本保障。我國科技隊(duì)伍總體規(guī)模已經(jīng)躍居世界首位，但是高水平拔尖創(chuàng)新人才相對缺乏，面向一線的實(shí)用工程技術(shù)人才培養(yǎng)不足，科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)難以滿足科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。“十二五”時(shí)期，我們必須要把科技人才隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置，繼續(xù)增加科技人力資源供給，進(jìn)一步優(yōu)化科技人才結(jié)構(gòu)，提升科技人才質(zhì)量，以培養(yǎng)、引進(jìn)和用好高層次創(chuàng)新型科技人才為核心，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制，營造創(chuàng)新人才成長的良好社會(huì)環(huán)境，努力造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強(qiáng)大的人才保障和智力支撐。

    科技體制機(jī)制改革是科技創(chuàng)新的重要制度保障。大膽革除阻礙科技生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合，是我國深化科技管理體制改革的重要而艱巨的任務(wù)。“十二五”時(shí)期是我國科技體制機(jī)制改革的重要時(shí)期。科技創(chuàng)新要支撐加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須要進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，健全技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的制度保障。“十二五”科技規(guī)劃提出，要加強(qiáng)科技體制改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)推進(jìn)，在促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成、加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力等方面取得突破性進(jìn)展，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。