《中國高新技術產業(yè)導報》，2011年11月14日

   由《大國崛起》引發(fā)的思考

  ２０１１年７月２３日， 長春市副市長、長春高新區(qū)管委會主任孫亞明到園區(qū)光電企業(yè)調研。長春高新區(qū)黨工委書記楊俊良、管委會副主任孫莉等領導陪同調研。

  近日，再次觀看電視紀錄片《大國崛起》，感觸頗深。公元１５００年以來，先后出現(xiàn)了英國、法國、德國、日本、俄羅斯、美國等９個世界性大國。這些國家依靠雄厚的經(jīng)濟實力而崛起，憑借強大的軍事力量而稱雄，究其原因固然是多方面的，而科學發(fā)達、技術領先是他們之所以雄霸天下之根本。歷史證明，科技創(chuàng)新是一個國家發(fā)展強大的內生動力，是綜合國力的核心，是決定國家和民族前途命運的關鍵所在。

   黨和國家歷來高度重視科技創(chuàng)新，特別是隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹落實，科技創(chuàng)新的地位越來越突出，２００６年全國科技大會提出“建設創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略任務，把科技創(chuàng)新提升到國家戰(zhàn)略層面，經(jīng)過幾年的積極探索，我國已初步走出了一條富有中國特色的科技創(chuàng)新之路。但客觀地講，我國科技整體實力還不強，自主創(chuàng)新能力還比較薄弱，還沒有躋身科技強國的行列。要全面提升國家綜合國力和競爭力，真正實現(xiàn)中華民族的偉大復興，必須進一步強化科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位，扎實推進創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的落實。東北老工業(yè)基地作為國家經(jīng)濟戰(zhàn)略布局中的第四經(jīng)濟板塊，應勇?lián)ㄔO創(chuàng)新型國家的重大責任和使命，全面提高自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，推進發(fā)展方式轉變，努力成為以科技推動和支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一面旗幟。

   切實提高科技創(chuàng)新的文化影響力

   大力發(fā)展創(chuàng)新文化，培育全社會的創(chuàng)新精神，既是建設創(chuàng)新型國家的重要任務，也是提高東北老工業(yè)基地創(chuàng)新能力的根本前提。歷史上先后崛起的９個大國都十分重視營造濃厚的創(chuàng)新文化氛圍。法國巴黎“先賢祠”供奉的７２位做出非凡貢獻的人，其中有６１位是思想家、文藝家和科學家；科學家牛頓去世后，英國舉行國葬儀式將其安葬在威斯敏斯特教堂；德國高度重視國民科學素質和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，尊重科學、探尋真理成為社會普遍的價值追求。而東北地區(qū)由于受封建傳統(tǒng)思想的影響，以及計劃經(jīng)濟的束縛，對外開放程度一直較低，致使整個區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍不濃，人們的創(chuàng)新創(chuàng)造意識不強。因此，必須從提高創(chuàng)新文化影響力入手，進一步營造全社會“尊重科學、崇尚創(chuàng)新”的濃厚氛圍。

   一是要吸引和集聚一批優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才到東北創(chuàng)業(yè)。通過開展“人才特區(qū)”建設，出臺特殊的優(yōu)惠政策，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強東北地區(qū)對優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才的吸引力和凝聚力。在進一步加大對科技創(chuàng)新人才物質獎勵的同時，更加突出精神層面的鼓勵，通過頒發(fā)科學獎章、技術獎章，授予特殊榮譽稱號等辦法，提高科技創(chuàng)新人才的成就感和榮譽感，讓他們不僅在經(jīng)濟上得實惠，更要在政治上有地位、社會上有影響。通過物質與精神上的雙層獎勵，集聚一大批科技創(chuàng)新人才，使他們成為推進東北老工業(yè)基地振興的主力軍。

   二是要牢固樹立“尊重科學、崇尚創(chuàng)新”的宣傳導向。新聞媒體及文藝創(chuàng)作領域，要強化對科技創(chuàng)新文化的正確輿論引導，旗幟鮮明地突出科技創(chuàng)新關乎東北振興、國家興旺的主基調，多宣傳報導科技領域的重要人物和重大事件，多挖掘和創(chuàng)造以科學家及其科學研究為題材的影視作品，使“尊重科學、崇尚創(chuàng)新”更加深入人心，成為東北區(qū)域文化的主流，為加快東北老工業(yè)基地振興注入強大的精神動力。

   三是要引導學校高度重視并加強學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。創(chuàng)新文化建設是一項長期工程，必須立足根本，從教育抓起，從孩子抓起。東北地區(qū)要認真貫徹落實國家教育改革的政策方針，加快引導學校徹底擺脫應試教育的束縛，實現(xiàn)向素質教育的轉變，重視創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，使學生從小熱愛科學，增強發(fā)明創(chuàng)造的本領，使學校成為創(chuàng)新文化的發(fā)源地，讓學生成為創(chuàng)新文化的繼承人和傳播者，成為推動東北老工業(yè)基地振興的新生力量和后備軍。

    加快推進科技創(chuàng)新成果轉化和產業(yè)化

   推進科技創(chuàng)新成果轉化和產業(yè)化，是落實創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的必然要求，也是促進東北老工業(yè)基地振興的根本途徑。正是一個個創(chuàng)新成果的推出和轉化，推動了世界大國的迅速崛起。１７６５年，瓦特發(fā)明了蒸汽機，引發(fā)了第一次工業(yè)革命，使英國成為世界上第一個工業(yè)化國家，并建立起龐大的“日不落帝國”；１８５１－１９００年，德國在重大科技革新和發(fā)明創(chuàng)造方面取得２０２項重大自主創(chuàng)新成果，使德國成為世界上最發(fā)達的國家之一；美國僅１８６５－１９００年被正式批準登記的發(fā)明專利就達６４萬多項，使美國在第二次工業(yè)革命中獨占鰲頭。直到今天，憑著較高的科技成果轉化率，這些發(fā)達國家在全球很多領域依然保持絕對的競爭優(yōu)勢。目前，東北老工業(yè)基地在加快發(fā)展振興過程中，仍然存在科技成果轉化和產業(yè)化率不高，科技投入與產出不成比例，科技與經(jīng)濟“兩張皮”等一系列問題。要徹底改變這種現(xiàn)狀，必須進一步加快創(chuàng)新成果產業(yè)化進程。

   首先，要提高東北老工業(yè)基地自主創(chuàng)新的能力。要充分利用東北地區(qū)等老工業(yè)基地的科研和產業(yè)優(yōu)勢，通過國家科技重大專項和創(chuàng)新能力建設專項，支持建設一批工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術中心，突破一批核心技術和關鍵共性技術。支持企業(yè)有效吸納利用國際創(chuàng)新資源，提高集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，引導企業(yè)徹底走出“引進—生產—落后，再引進—再生產—再落后”的怪圈，形成自己的知識產權，打響自主創(chuàng)新品牌，讓自主創(chuàng)新成為推進東北老工業(yè)基地振興的根本動力。

   其次，要強化政府引導與企業(yè)主體作用。政府要采取制定政策、項目支持、提供服務、搭建平臺等多種措施，創(chuàng)造技術轉移和成果轉化的寬松環(huán)境，支持校企、院企合作，扶持企業(yè)技術創(chuàng)新，重點加大對新能源、新材料、生物、信息、航空航天、高速鐵路等高技術領域自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的支持力度；企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體，要堅持技術創(chuàng)新的市場導向，加大研發(fā)投入，強化品牌戰(zhàn)略，使科研成果盡快走向市場，轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產力，從而提高東北老工業(yè)基地企業(yè)的核心競爭力。

   第三，要加快推進科研院所的體制機制創(chuàng)新。盡快打破 “重研究輕轉化”的傳統(tǒng)思維和模式，將科研成果的評價延伸到知識產權，延伸到產業(yè)，延伸到所形成的經(jīng)濟效益和社會效益，讓創(chuàng)新者充分享受到創(chuàng)新成果所帶來的經(jīng)濟效益；積極推動產學研用相結合，鼓勵高等院校和科研機構向企業(yè)轉移自主創(chuàng)新成果，鼓勵更多科技人員領辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)，特別是要通過有力的政策支持，讓所辦企業(yè)與院所分離，并優(yōu)先支持符合條件的科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資。

   突出抓好科技創(chuàng)新體系建設的關鍵環(huán)節(jié)

   建設完備的科技創(chuàng)新體系，是建設創(chuàng)新型國家的核心任務，更是加快推進東北老工業(yè)基地振興的關鍵環(huán)節(jié)。世界上有影響的科技強國，無不立足科技發(fā)展需要，圍繞科技投入、立法、利益分配等關鍵環(huán)節(jié)，建立完備的科技創(chuàng)新體系。美國科研經(jīng)費投入比重不斷增加，在科研上的投入居世界首位，并且是世界上第一個把專利權寫入憲法的國家，極大地促進了技術進步；英國早在１６世紀就制定了世界上第一部專利法，加大知識產權保護力度，保障了經(jīng)濟騰飛和國力的持續(xù)增強。近幾年，東北地區(qū)在實施老工業(yè)基地振興過程中，初步構建了政府、企業(yè)、科研院所和科技中介服務機構組成的創(chuàng)新體系框架，但從實際運轉來看，創(chuàng)新體系還不十分完備，還需要在科技投入、創(chuàng)新法律體系，以及高新區(qū)創(chuàng)新載體作用發(fā)揮等關鍵環(huán)節(jié)上下功夫。

   一是要加大科技創(chuàng)新投入并明確投入重點。應優(yōu)先保證科技投入，并且隨著財力的增強，要大幅、持續(xù)增加科技投入，提高研發(fā)經(jīng)費支出占ＧＤＰ的比例；要拓寬科技投入渠道，建立和完善多元化、多渠道的科技投入體系，綜合運用財政撥款、基金、貼息、擔保等多種方式，吸引社會資金投向科技創(chuàng)新；要調整科技投入結構，繼續(xù)組織實施振興東北老工業(yè)基地高技術產業(yè)發(fā)展專項，重點用于東北老工業(yè)基地國家高技術產業(yè)基地建設、自主創(chuàng)新成果產業(yè)化和創(chuàng)新能力建設等，集中培育核心產業(yè)競爭力和區(qū)域科技競爭力。

    二是要健全科技創(chuàng)新法律體系并強化落實。要緊緊圍繞促進和保障創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的落實，補充完善地方科技創(chuàng)新立法，特別是要圍繞《知識產權保護法》，制定技術創(chuàng)新法和商業(yè)秘密法，將研發(fā)、成果轉讓、轉化以及產業(yè)化等各環(huán)節(jié)都納入法制化管理軌道，形成相對完備的法律體系；要加強技術創(chuàng)新活動的監(jiān)督管理工作，加大執(zhí)法力度，堅決打擊侵犯知識產權的行為，為創(chuàng)新行為、創(chuàng)新者利益提供強有力的法律保護，創(chuàng)造一個健康、公平、有序的法制環(huán)境。

   三是要發(fā)揮國家高新區(qū)的重要作用并加大扶持。國家高新區(qū)應勇?lián)鷦?chuàng)新型國家建設的重大使命，在加快東北老工業(yè)基地振興中，要充分發(fā)揮國家高新區(qū)科技資源富集、創(chuàng)新平臺完善、高新技術企業(yè)密集等優(yōu)勢，堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，強化產學研有機結合，積極構筑企業(yè)、大學及科研院所、中介機構和高新區(qū)“四位一體”的創(chuàng)新體系；要進一步加大對國家高新區(qū)的扶持力度，在科技投入、科技專項、財稅政策等方面給予支持和傾斜，早日把國家高新區(qū)建設成為具有強大科技引領、輻射、帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新中樞。

    建立領導干部抓科技創(chuàng)新的長效機制

   事業(yè)成敗，關鍵在人。領導干部是推動科技創(chuàng)新工作落實的決定性因素。歷史上崛起的大國都把科技創(chuàng)新作為頭號工程，擺在國民經(jīng)濟發(fā)展的首要位置。東北老工業(yè)基地在落實創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略、推進區(qū)域加快振興的過程中，進一步強化了科技創(chuàng)新工作的領導，并建立了相應的領導體制和工作機制，但在具體操作過程中仍然存在力度不夠、落實不到位等問題。要解決好這些問題，必須從健全考核評價體系、提高各級科技部門地位、強化高新區(qū)領導入手，盡快建立起長效管用的領導干部抓科技創(chuàng)新的體制機制。

    一是要建立健全科技創(chuàng)新工作目標考核機制。切實把科技創(chuàng)新納入地方發(fā)展綜合評價指標體系，加大科技投入、科技重大專項落實、科技貢獻率等指標的考核權重；要把科技創(chuàng)新工作作為領導干部任期考核的重要依據(jù)，與領導干部政績考核、提拔任用掛鉤，對工作不力的實行“一票否決”；要形成領導干部長期抓科技創(chuàng)新工作的體系，不因領導干部變動受到影響，確保科技創(chuàng)新工作持續(xù)加強。

   二是要進一步提高科技部門的地位和作用。各級黨委、政府要把科技工作擺在首要位置，制定科技創(chuàng)新長遠發(fā)展規(guī)劃，明確中遠期目標和近期工作任務，并一以貫之地抓好落實，全面推動“振興東北老工業(yè)基地科技行動”的實施；要把科技部門作為政府部門的重中之重，強化其職能作用，讓科技部門成為干部成長進步的平臺和施展才能的舞臺，切實發(fā)揮科技部門在推動地方科技創(chuàng)新中的統(tǒng)籌協(xié)調功能。

   三是要加強對國家高新區(qū)的領導和指導。各級政府應主動與科技部溝通協(xié)調，在對高新區(qū)考核評價體系上與國家保持一致，突出高新區(qū)功能特色，強化科技創(chuàng)新指標的考核；各級黨委、政府要把創(chuàng)新型科技園區(qū)建設納入重要日程，出臺相應政策，制定推進措施，加快建設步伐；高新區(qū)自身要肩負起用高新技術改造提升東北老工業(yè)基地傳統(tǒng)產業(yè)的使命，大力發(fā)展高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力成為科技創(chuàng)新的重要輻射源、振興東北的重要經(jīng)濟增長點。

   總之，落實創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略、加快東北老工業(yè)基地振興是一項光榮而艱巨的使命，只要我們堅持以提高科技創(chuàng)新的文化影響力為前提，以加快推進科技成果轉化和產業(yè)化為途徑，以建立完備的科技創(chuàng)新體系為關鍵，以建立領導干部抓科技創(chuàng)新的長效機制為保障，高度重視和解決落實創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略中各層面、各環(huán)節(jié)的問題，就能夠早日實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興的宏偉目標，為促進國家繁榮富強和民族的偉大復興做出積極貢獻。