來(lái)源： 中國(guó)科技網(wǎng)  作者： 王忠宏   科技時(shí)評(píng)

   11月30日，我國(guó)第一部促進(jìn)自主創(chuàng)新的地方性法規(guī)——《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》審議通過(guò)，標(biāo)志著自主創(chuàng)新進(jìn)入法制化管理的全新階段。而這只是東南沿海加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的縮影之一。在11月10日閉幕的江蘇省第十二次代表大會(huì)上，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展同樣是江蘇省各界參會(huì)代表的共識(shí)。

   作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行地區(qū)，東南沿海各省市近年來(lái)面對(duì)資源環(huán)境約束、增速下降、競(jìng)爭(zhēng)加劇等挑戰(zhàn)，高度重視創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)作用。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的過(guò)程。當(dāng)前，東南沿海處在向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，面對(duì)路徑依賴、基礎(chǔ)能力不足、自主創(chuàng)新技術(shù)欠缺、體制機(jī)制等問(wèn)題，應(yīng)保持足夠的耐心，尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，處理好短期增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)能力提升的關(guān)系，健全倒逼、激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮各方積極性，突出抓好質(zhì)量、創(chuàng)新能力和人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)政府率先轉(zhuǎn)型，探索設(shè)立示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康有序進(jìn)行。

   破解創(chuàng)新困境，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼、激勵(lì)機(jī)制

   江蘇“十二五”規(guī)劃提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”，并作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。上海提出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是上海在更高起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。廣東提出，要強(qiáng)化自主創(chuàng)新對(duì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的核心推動(dòng)作用。2010年?yáng)|南沿海五省市土地面積占全國(guó)5%左右，GDP占全國(guó)比重達(dá)到36%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占到全國(guó)的40%，江蘇、廣東、浙江、上海分列全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的第1、3、5、6位，上海、江蘇的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別達(dá)到2.81%、2.07%，明顯高于全國(guó)1.76%的平均水平。

   但部分應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)振興、需求刺激政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，強(qiáng)化了一些地區(qū)、企業(yè)對(duì)外延式擴(kuò)張的路徑依賴，不少地區(qū)還是希望依靠擴(kuò)大用地規(guī)模實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一些企業(yè)仍然期待國(guó)家延長(zhǎng)補(bǔ)貼政策來(lái)維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至個(gè)別部門、企業(yè)把國(guó)家政策作為鉆空子、要補(bǔ)貼、爭(zhēng)資源的機(jī)會(huì)，這反而削弱了地區(qū)、企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，不利于創(chuàng)新能力的提升，形成了鼓勵(lì)創(chuàng)新和制約創(chuàng)新并存的困境。

   對(duì)當(dāng)前東南沿海不少企業(yè)遇到的問(wèn)題，要客觀分析原因，有所區(qū)別對(duì)待。

   對(duì)一些體現(xiàn)資源環(huán)境、安全、質(zhì)量、社會(huì)責(zé)任的約束要堅(jiān)持，對(duì)匯率調(diào)整、外需減少等外部因素產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)壓力，應(yīng)把握好節(jié)奏、拓寬內(nèi)外需渠道、穩(wěn)定預(yù)期。對(duì)因投機(jī)甚至是賭博產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)困難或破產(chǎn)的企業(yè)，主要是妥善處理好其帶來(lái)的后續(xù)社會(huì)矛盾。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，積極搭建服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)其加強(qiáng)技術(shù)改造和研發(fā)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和創(chuàng)新能力，走內(nèi)涵式、集約式發(fā)展道路。要克服當(dāng)前存在的“虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的擠壓”“大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展空間的擠壓”“國(guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間的擠壓”現(xiàn)象，構(gòu)筑有利于從事實(shí)業(yè)的政策和氛圍，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的政策輔導(dǎo)，切實(shí)減輕中小企業(yè)稅負(fù)，建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)和規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)各種所有制企業(yè)的創(chuàng)新活力。

   突出重點(diǎn)，著力加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新能力和人才隊(duì)伍建設(shè)

  企業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)升級(jí)包括流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)、部門間升級(jí)。產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展科技、熟練勞動(dòng)力等高級(jí)要素，滿足消費(fèi)者挑剔的需求，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商和關(guān)聯(lián)輔助行業(yè)，在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。區(qū)域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)是指，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)附加值不斷提高、競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升、更高水平新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，同時(shí)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素不斷升級(jí)，在生產(chǎn)、商務(wù)、創(chuàng)新方面逐步提升比較優(yōu)勢(shì)，獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效的能力不斷增強(qiáng)。結(jié)合實(shí)際，當(dāng)前東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要突出抓好產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新能力和人才隊(duì)伍建設(shè)。

  產(chǎn)品質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。上世紀(jì)50年代，德國(guó)政府實(shí)施了“以質(zhì)量推動(dòng)品牌建設(shè)，以品牌助推產(chǎn)品出口”的政策，打造出一大批世界級(jí)知名品牌，使德國(guó)產(chǎn)品成為世界最高品質(zhì)的代名詞。瑞士通過(guò)百年時(shí)間，致力于高水準(zhǔn)傳統(tǒng)工藝和時(shí)間精準(zhǔn)度的提高，塑造了“鐘表—瑞士”的一流品牌形象。目前，東南沿海在紡織、服裝、皮革、家電、電子信息等行業(yè)，形成了一些有影響力的知名品牌。但近期我們對(duì)某地區(qū)家電行業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多家知名企業(yè)為應(yīng)對(duì)快速上升的成本和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不惜降低原材料品質(zhì)，大打價(jià)格戰(zhàn)，結(jié)果是“殺敵一千、自損八百”，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降。類似這種偷工減料、產(chǎn)品質(zhì)量下降的例子在不少行業(yè)存在。

   必須高度重視產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，完善法律法規(guī)體系，健全質(zhì)量信用評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度，打造品質(zhì)至上的社會(huì)文化，加快改變中國(guó)“產(chǎn)品低端、質(zhì)次價(jià)廉”的形象，堅(jiān)持不懈地致力于產(chǎn)品和區(qū)域品牌建設(shè)，加大宣傳，提升產(chǎn)品和地區(qū)知名度、美譽(yù)度，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品成為地區(qū)的形象和標(biāo)志。

   創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。美國(guó)在2011年《創(chuàng)新戰(zhàn)略》中提出，美國(guó)獲得繁榮的關(guān)鍵不是壓低工人工資，而是開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，產(chǎn)生新行業(yè)，保持在科學(xué)方面的世界領(lǐng)先地位，以及技術(shù)創(chuàng)新，這是贏得未來(lái)的關(guān)鍵。近年來(lái)，東南沿海各地為增強(qiáng)創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，等等。但總體而言，東南沿海核心技術(shù)受制于人的狀況沒(méi)有改變，許多關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和材料依賴進(jìn)口，絕大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有科技和研發(fā)活動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研合作層次偏低，公共服務(wù)平臺(tái)的定位、可持續(xù)發(fā)展模式尚須探索，一些地區(qū)科技投入強(qiáng)度與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不相稱。2010年廣東的研發(fā)經(jīng)費(fèi)中，超過(guò)40%的R&D來(lái)自深圳，而深圳又有近一半來(lái)自華為和中興；福建的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低于全國(guó)平均水平。

    各地在增加科技投入、拓寬科技金融渠道的同時(shí)，應(yīng)緊緊立足本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)需求，促進(jìn)新技術(shù)、新理念、新產(chǎn)品的滲透。面向全國(guó)乃至全球，推進(jìn)創(chuàng)新要素的集聚和跨區(qū)域互動(dòng)，完善產(chǎn)學(xué)研的利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高校和科研部門的網(wǎng)絡(luò)化合作。配合國(guó)家戰(zhàn)略、加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)核心技術(shù)和基礎(chǔ)研發(fā)，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群、科技園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)等創(chuàng)新載體建設(shè)，鼓勵(lì)公共服務(wù)平臺(tái)探索新的發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新，提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。

    高度重視商業(yè)模式創(chuàng)新。作為一種新的創(chuàng)新形態(tài)，商業(yè)模式創(chuàng)新的重要性不亞于技術(shù)創(chuàng)新。西門子創(chuàng)始人維爾納•馮•西門子之所以領(lǐng)先于同時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)者，一個(gè)決定性的因素是，他不僅是個(gè)技術(shù)員、發(fā)明家，還具有很高的商業(yè)天賦。尤其是隨著近十年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)在商業(yè)中的普及應(yīng)用，商業(yè)模式創(chuàng)新對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用日益重要。調(diào)研中，不少企業(yè)反映自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大，不可能投入很多錢搞研發(fā)，現(xiàn)在還要面對(duì)生存的問(wèn)題。建議把握當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化、服務(wù)化、精益化、融合化、綠色化、全球化的趨勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)大膽創(chuàng)新商業(yè)模式，加強(qiáng)信息化在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、營(yíng)銷中的應(yīng)用，發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)金現(xiàn)貨交易轉(zhuǎn)向網(wǎng)上交易，積極探索合同能源管理等服務(wù)新模式，強(qiáng)化精益管理，優(yōu)化流程管理，提高資源配置績(jī)效。

   人才是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略突破口。近年來(lái)，東南沿海各地都非常重視人才的重要作用。浙江提出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型首先是企業(yè)家轉(zhuǎn)型，要以人才和企業(yè)家轉(zhuǎn)型推動(dòng)傳統(tǒng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。無(wú)錫2006年實(shí)施的5年聚集30名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的“530”計(jì)劃，至2010年底，落戶“530”項(xiàng)目超過(guò)1200個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入30億元，帶動(dòng)新能源、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。昆山探索發(fā)揮人才作用的有效流動(dòng)機(jī)制，變“海歸”為“海燕”，不求所有，但求所用。但在調(diào)研中不少地方反映，外籍人士申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目和國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)仍存在一些限制，教育醫(yī)療條件不完善；大城市商務(wù)和生活成本偏高；一些中等城市和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境不完善，研究型大學(xué)等創(chuàng)新資源缺乏；許多企業(yè)家的后代不再經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人缺乏。

    應(yīng)加強(qiáng)與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)方向相匹配的關(guān)鍵人才的引進(jìn)、培養(yǎng)，做到事業(yè)留人。鼓勵(lì)對(duì)重要科技和管理人員實(shí)施多種方式的股權(quán)和分紅激勵(lì)，增加可申請(qǐng)綠卡的國(guó)際人才擬任職單位種類，降低投資類國(guó)際人才申請(qǐng)永久居留條件，探索建立適用于海外高層次人才的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和稅收抵免政策。倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)，加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)、服務(wù)力度。積極推進(jìn)戶籍制度改革，發(fā)揮政府對(duì)職業(yè)教育的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)職工的培訓(xùn)力度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人、市民的轉(zhuǎn)換。進(jìn)一步優(yōu)化自然和社會(huì)環(huán)境，提升科研、教育、文化、醫(yī)療水平，促進(jìn)各類人才在當(dāng)?shù)?ldquo;生根發(fā)芽”。

   探索設(shè)立示范區(qū)，為全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供經(jīng)驗(yàn)和啟示

   改革開(kāi)放以來(lái)，東南沿海在發(fā)展路徑上進(jìn)行了大膽的探索，形成了政府發(fā)動(dòng)型的蘇南模式、私人發(fā)動(dòng)型的溫州模式、兼而有之的珠江模式以及東莞、南海、順德、中山“四小虎”等各具特色的發(fā)展模式，涌現(xiàn)了深圳、浦東等新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和義烏、晉江等特色地區(qū)，盡管一些模式曾備受爭(zhēng)議，但推動(dòng)了東南沿海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也對(duì)其他地區(qū)發(fā)展起到了重要的示范作用。

    當(dāng)前，東南沿海各地正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索新的發(fā)展模式。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)持續(xù)、復(fù)雜、艱難的過(guò)程，面臨著創(chuàng)新突圍、體制束縛、路徑依賴、中等收入陷阱等風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方式和路徑也不盡相同。韓國(guó)從上個(gè)世紀(jì)80年代初開(kāi)始全面實(shí)施“技術(shù)立國(guó)”戰(zhàn)略，到部分產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力躋身世界一流，歷時(shí)20多年。建議國(guó)家在東南沿海一些代表性地區(qū)，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，創(chuàng)造寬松的政策和輿論環(huán)境，不以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快慢論英雄，鼓勵(lì)各地立足本地實(shí)際，大膽改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的體制制度，如現(xiàn)有的戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度、入學(xué)制度等，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為整個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。 (王忠宏)

   （作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）  

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   《科技日?qǐng)?bào)》（2011-12-05 一版）