《中國高新技術產業(yè)導報》

    “十二五”時期，國家對高新區(qū)發(fā)展提出總體要求，“自主創(chuàng)新能力”、“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”、“轉方式、調結構”、“發(fā)揮輻射帶動作用”再次成為關鍵詞。

   2009年3月18日，湘潭高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，在當時的56個國家高新區(qū)中，科技創(chuàng)新孕育能力和持續(xù)發(fā)展能力排在第29位。

   “面對新一輪的發(fā)展機遇，湘潭高新區(qū)已鎖定‘創(chuàng)新型特色園區(qū)’的奮斗目標。”湘潭高新區(qū)管委會主任劉碩科接受本報記者采訪時表示，一個努力向地方乃至全國自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的核心載體、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動與科學發(fā)展的先行區(qū)域目標全力沖刺的國家高新區(qū)正在中部崛起。

   創(chuàng)新求發(fā)展

   記者：今年是國家高新區(qū)建設20周年。你認為，國家高新區(qū)在我國改革開放和現(xiàn)代化建設中具有哪些重要意義？

   劉碩科：經過20年的發(fā)展，國家高新區(qū)和高新技術產業(yè)取得巨大成就，已經成為我國經濟快速發(fā)展的生力軍和重要引擎。

   20年來，國家高新區(qū)一直按照要成為發(fā)展高新技術產業(yè)的重要載體和基地、向區(qū)外企業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)擴散輻射高新技術的輻射源、對外開放的重要窗口、開展自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)吸引成果轉化的示范區(qū)、改革開放的示范區(qū)、精神文明和物質文明共同建設的新城區(qū)、培養(yǎng)和造就科技企業(yè)家的大學校等目標進行建設，逐漸發(fā)展成為我國改革開放、自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)和先行區(qū)。

   未來，國家高新區(qū)將在建設創(chuàng)新型國家、發(fā)展低碳經濟中繼續(xù)起到先導作用，在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)中發(fā)揮主力軍作用，成為區(qū)域經濟發(fā)展的引擎。

   記者：湘潭高新區(qū)從成立至今，走過了怎樣的發(fā)展道路？

   劉碩科：湘潭高新區(qū)1992年經湖南省政府批準成立，2009年升級為國家高新區(qū)，大體上經歷了4個發(fā)展階段。

   初建階段，湘潭高新區(qū)以“拓展框架，主攻產業(yè)，招商籌資，建設新區(qū)”為目標，集聚了一批企業(yè)，修筑了城區(qū)主干道，興建了科技大廈，為下一輪發(fā)展打下了一定的基礎。

   第二階段，湘潭市委、市政府重新明確湘潭高新區(qū)的發(fā)展定位，湘潭高新區(qū)確立了“以商招商，招商引業(yè)，打造精品園區(qū)，發(fā)展支柱產業(yè)”的發(fā)展思路，設立了新材料工業(yè)園，建設德國工業(yè)園，致力于打造機電一體化、新材料兩大產業(yè)集群。

   第三階段，按照建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略要求，湘潭高新區(qū)再次調整了發(fā)展思路，從要素驅動的“一次創(chuàng)業(yè)”跨入創(chuàng)新驅動的“二次創(chuàng)業(yè)”，堅持“創(chuàng)新引領、鏈群擴張，努力建設創(chuàng)新型國家高新區(qū)”的目標，成功打造了國家機電一體化、新材料和新能源特色產業(yè)基地，構建了創(chuàng)新載體，培育了研發(fā)、孵化、創(chuàng)新集群。

   第四階段從2009年升級為國家高新區(qū)開始，湘潭高新區(qū)確立了以園區(qū)為載體，以壯大主導產業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)為著力點，全面實施以堅定一個方向、提升兩個能力、發(fā)展三大產業(yè)、實施四項戰(zhàn)略為內容的“1234工程”，即堅定打造創(chuàng)新型特色園區(qū)的方向，全面提升自主創(chuàng)新能力和產業(yè)超常規(guī)發(fā)展能力，重點發(fā)展以新能源裝備為主的高端制造產業(yè)、精品鋼材深加工產業(yè)、以礦山裝備、城市輕軌、運輸裝備關鍵零部件等為主的現(xiàn)代運輸制造產業(yè)，同時大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，初步形成“3+1”的產業(yè)發(fā)展格局；實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、開放發(fā)展戰(zhàn)略和協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。

   創(chuàng)業(yè)之初，我們遇到了很多困難，概括起來就是：由于缺乏堅定的支柱產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，延誤了很多很好的發(fā)展良機；由于沒有剛性的園區(qū)規(guī)劃管理，產業(yè)用地幾度擠挪，損傷了產業(yè)發(fā)展的元氣；由于管轄區(qū)域沒有形成完整的板塊，疲于應對各種社會事務，耗費了大量的工作精力；由于政策的搖擺以及管理上責、權、利難以統(tǒng)一，造成了發(fā)展上的舉棋不定。

   記者：這些年湘潭高新區(qū)發(fā)生了很大的變化，有哪些寶貴經驗值得總結？

   劉碩科：經過“十一五”的發(fā)展，湘潭高新區(qū)發(fā)生了巨大變化，一是經濟實力大幅提升，園區(qū)主要經濟指標連續(xù)8年年均增幅在30%以上，尤其是今年，財政收入、工業(yè)產值預計增長70%以上。

   二是產業(yè)配套能力進一步加強，園區(qū)在引進、培育31家風電配套企業(yè)的基礎上，組建了湘潭市風電裝備制造產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)盟成員企業(yè)共享研發(fā)平臺；在鋼材深加工產業(yè)基地方面，我們引進生產性企業(yè)的同時，新建碼頭和鋼材城，引進鋼材配套物流企業(yè)，推動主導產業(yè)集群發(fā)展。

   三是創(chuàng)新資源有效集聚，構建了以湘潭國家火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（簡稱“火炬園”）為主體的自主創(chuàng)新平臺，搭建政務、技術、投融資、中介、商務等五大服務體系，圍繞機電一體化、新能源等產業(yè)已培育科技企業(yè)（項目）288個，全國惟一的風電實驗室、國家級風電檢測平臺、國家能源風力發(fā)電研發(fā)(實驗)中心、院士專家工作站等眾多知名科研機構紛紛落戶湘潭高新區(qū)，創(chuàng)新項目及資源實現(xiàn)了新的集聚。

   四是創(chuàng)業(yè)環(huán)境整體優(yōu)化，基礎設施建設加快。園區(qū)編制了《高新區(qū)園區(qū)總體規(guī)劃》，即將形成“四縱四橫”的路網格局，規(guī)劃中的“九縱九橫”路網也正在加緊建設，鐵牛埠港區(qū)今年年底投入使用，園區(qū)將形成鐵路、公路、水路聯(lián)合運輸?shù)耐〞澄锪鞲窬郑瑬|方紅南廣場科技孵化場等城市綜合體蓄勢待發(fā)；行政經濟審批更加快捷，湘潭市授予湘潭高新區(qū)管委會54項經濟行政管理權限，實現(xiàn)了園區(qū)事務園內辦結。我們還配套出臺了扶持產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策匯編，湘潭高新區(qū)的投資洼地效應進一步顯現(xiàn)。

   五是科技領軍人才競相入園。自長江學者譚成忠教授入園創(chuàng)業(yè)以來，先后有中科院理化所國家級納米實驗室主任賀軍輝教授帶著“納米銀抗菌產品生產技術及其應用”等４項專利項目，國家級稀土材料專家劉甲祥帶著三基色熒光粉、氧化鈧和太陽能電池板項目，湘電集團首席專家黃守道帶著起重電機項目，國內第一臺電動大巴研發(fā)人姜瑞華帶著大功率磷酸鐵鋰電池項目，湖南農業(yè)大學食品科技學院糧食油脂與植物蛋白工程學位點領銜人周建平教授帶著水酶法油茶籽油副產品的綜合利用項目進入火炬園進行成果轉化。

   回顧創(chuàng)業(yè)歷程，我們深深體會到：只有堅持奮勇爭先，才能實現(xiàn)園區(qū)的跨越發(fā)展；只有堅持鏈群擴張，才能實現(xiàn)高新區(qū)的特色發(fā)展；只有堅持創(chuàng)新引領，才能實現(xiàn)高新區(qū)的趕超發(fā)展；只有堅持以人為本，才能實現(xiàn)高新區(qū)的和諧發(fā)展。

   改革謀跨越

   記者：作為湘潭高新區(qū)管委會的主要負責人，你是如何帶領高新區(qū)人改革創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越發(fā)展的？

   劉碩科：沒有統(tǒng)一意志，就不會產生步調一致的工作合力，不能集中精力辦成大事。我們首先要將高新區(qū)的發(fā)展與國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密統(tǒng)一，圍繞國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略目標發(fā)展，讓全體高新區(qū)團隊有種承擔國家使命的光榮感、責任感，讓大家感覺到我們所從事的工作意義重大，從而形成了統(tǒng)一的意志。二是將個人發(fā)展目標與團隊奮斗目標緊密統(tǒng)一起來，在干部職工中樹立熱愛高新區(qū)的觀念，將高新區(qū)事業(yè)的追求當做團隊一輩子的事，通過團隊目標的實現(xiàn)，保障個人價值得到認可和彰顯。三是將產業(yè)發(fā)展和園區(qū)趕超跨越的目標結合起來，不斷創(chuàng)新工作機制，統(tǒng)籌推進經濟社會和諧發(fā)展。我們創(chuàng)新了人力資源管理模式，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)團隊的工作積極性；建立了產業(yè)、招商、建設、園務服務、政務服務、商務服務協(xié)調機制，讓企業(yè)（項目）在湘潭高新區(qū)的發(fā)展既能找到合適的位置（如契入產業(yè)鏈，參與產業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟等），又擁有了良好的發(fā)展環(huán)境。

   經過多年的磨合，湘潭高新區(qū)鍛煉出一支干事創(chuàng)業(yè)的好團隊，基本找到了高新區(qū)的改革創(chuàng)新和發(fā)展跨越之路。我們在全國高新區(qū)范圍內率先實施了人力資源管理創(chuàng)新，在財力有限的條件下高舉創(chuàng)新旗幟，高標準建設了火炬園，讓湘潭高新區(qū)在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略中占有了一席之地；我們不斷推進社會管理創(chuàng)新，傾力構建社會和諧，在推進陽光征拆、和諧征拆的同時，為被征拆戶建設安置房、開展就業(yè)培訓、推行社會保險全覆蓋，轄區(qū)居民日子越過越好，進一步支持園區(qū)的開發(fā)建設。

   記者：高新區(qū)不同于其他行政區(qū)，你如何看待高新區(qū)人的精神風貌和工作狀態(tài)？

   劉碩科：解放思想、實事求是，敢闖敢干、勇于擔當，務實創(chuàng)新、注重實效等，都集中反映了高新區(qū)人的精神風貌。在工作實踐中，湘潭高新區(qū)形成了特事特辦、多方聯(lián)動、重點突破的工作方法，也正是湘潭高新區(qū)人的精神和工作方法，才使得園區(qū)能夠成為地方經濟發(fā)展的增長極、創(chuàng)新源，“轉方式、調結構”的排頭兵、領頭雁，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的試驗田、科學發(fā)展的示范區(qū)。

   在新的歷史時期，國家高新區(qū)的工作更應該加強，高新區(qū)人肩負的使命更加重大，要繼續(xù)堅持以改革創(chuàng)新為驅動，堅持“特區(qū)”的發(fā)展思路。因此我們將堅持“特事特辦”的工作方法，這既是湘潭高新區(qū)實踐國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是承擔區(qū)域經濟增長極重任的客觀需要，目前推動園區(qū)經濟發(fā)展必要的市級經濟、行政審批權限已全部下放，我們在依法辦事、實事求是的原則下，要強化“特區(qū)”觀念；在加快審批步伐、簡化審批流程、提升行政效能、優(yōu)化園區(qū)企業(yè)（項目）服務等方面，培育“特事特辦”的工作風格。

   高新區(qū)要堅持“多方聯(lián)動”的工作方法。在“多元化”的今天，產業(yè)集群發(fā)展、項目管理、征地拆遷和社會管理等方面所暴露出來的問題和矛盾從來就不是孤立的、線狀的，而是相互聯(lián)系、紛繁復雜的，這不僅需要我們深入調研，總結和把握其普遍規(guī)律，更需要各部門單位緊密配合，系統(tǒng)解決。因此我們要形成責任明確、分工明確、協(xié)作有力、信息暢通的工作機制，不斷改進工作方法、領導方式，增強團隊駕馭協(xié)調發(fā)展的能力，以化解矛盾、解決問題的實際行動取信于企業(yè)、取信于基層、取信于群眾，為園區(qū)經濟趕超跨越營造優(yōu)良的社會環(huán)境。

   高新區(qū)要堅持“重點突破”的工作方法。我們要始終抓牢全年的重點工作，把握工作的重點環(huán)節(jié)，采取有力的舉措予以推進，要以人力資源管理創(chuàng)新為重點，通過有效的績效考核辦法和提供有競爭力的個人發(fā)展平臺，極大地調動全體干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，吸引更加有能力的合適人才加盟湘潭高新區(qū)，發(fā)揮其才能，推動園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展；要以龍頭企業(yè)的引進為重點，加快其用地供給、項目立項、服務扶持，組建有一批配套中小企業(yè)參與的產業(yè)聯(lián)盟，加快產業(yè)集群的培育；以政產學研用各方面有效結合為重點，促進科技要素集聚、聚變，充分利用技術轉移、成果轉化、企業(yè)孵化、科技金融、風險投資、法律咨詢、創(chuàng)新聯(lián)盟組建等，強化創(chuàng)新服務平臺建設，把科技的資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展的要素優(yōu)勢，打好科技驅動牌。我們將通過抓重點，突破發(fā)展的瓶頸，提升湘潭高新區(qū)整體發(fā)展效果。

   轉型促提升

   記者：今年是“十二五”開局之年，面對經濟結構戰(zhàn)略性調整、加快經濟發(fā)展方式轉變，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的新形勢，以及建設創(chuàng)新型國家和全面建設小康社會的歷史使命，你如何帶領湘潭高新區(qū)人繼續(xù)高舉火炬旗幟，推動高新區(qū)進一步發(fā)展？

   劉碩科：過去20年，國家高新區(qū)在“從無到有”、“從小到大”的歷練中，創(chuàng)造了科技經濟發(fā)展的奇跡。湘潭高新區(qū)將始終堅持國家建設高新區(qū)的“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、孵化”初衷，著力從體制機制改革創(chuàng)新入手，探索更加適應社會主義市場經濟、更能發(fā)揮我國獨特經濟體制優(yōu)勢的發(fā)展模式。

   今年，我們要理順高新區(qū)的體制機制，營造推動創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境；要健全湘潭高新區(qū)決策領導機構，準確把握時代脈搏保持正確的發(fā)展方向；要激發(fā)高新區(qū)團隊的創(chuàng)造力，始終保持旺盛的創(chuàng)業(yè)斗志；要加大產學研合作，引導企業(yè)技術創(chuàng)新，提升核心競爭力。

   記者：20年不是終點，而是一個新的起點。目前，國家高新區(qū)已達88家，你如何理解高新區(qū)之間的競爭與合作？5年后的湘潭高新區(qū)在國家高新區(qū)中將處于什么位置？

   劉碩科：國家高新區(qū)都是在科技部火炬中心的指導下開展工作，承擔了同樣的使命，因此國家高新區(qū)之間存在著諸多合作機會，如產業(yè)項目配套、科技資源及信息的共享等；但也存在一定的競爭，主要表現(xiàn)在對資源、人才、市場的爭奪。有合作，才能保證集中必要的資源優(yōu)勢干大事；有競爭，才能保證資源要素作用得到最大的發(fā)揮。這是由社會主義市場經濟體制以及科技創(chuàng)新的特性所決定的。其一，社會主義市場經濟體制的一個顯著特點就是競爭與合作，國家高新區(qū)是改革開放的產物，一定程度上是社會主義市場經濟的產物，各高新區(qū)管委會積極轉變政府職能，充分發(fā)揮市場行為，保障了各個要素最大限度地實現(xiàn)公平，從而使高新區(qū)的發(fā)展充滿活力和創(chuàng)造性。其二，科技創(chuàng)新需要大量的R&D投入，其來源不外國家投入和社會投入兩個途徑，國家投入表現(xiàn)為各類專項經費以項目的形式落實，社會投入表現(xiàn)為各類資金對項目未來盈利能力的看好。科技項目由各高新區(qū)內部競爭擇優(yōu)向上申報，國家相關部委再次擇優(yōu)予以審批，這個過程中充滿了競爭；同時為集中力量辦成大事，高新區(qū)就近合作申報一些科技創(chuàng)新基地，如長株潭三地高新區(qū)就聯(lián)合申報成功成為國家新能源高技術產業(yè)基地和新材料高技術產業(yè)基地，這其中的合作非常緊密。

   湘潭高新區(qū)始終依托本地優(yōu)勢，通過創(chuàng)新合作機制，把握國家創(chuàng)新發(fā)展的脈搏，建設創(chuàng)新型特色園區(qū)。在“十二五”期間，我們將把新能源裝備產業(yè)、精品鋼材深加工產業(yè)打造成過“千億”的產業(yè)，努力把湘潭高新區(qū)建設成為自主創(chuàng)新的核心區(qū)、科學發(fā)展的示范區(qū)、現(xiàn)代產業(yè)體系的先導區(qū)，躋身創(chuàng)新型特色園區(qū)行列。

   記者：你認為，未來國家高新區(qū)面臨著哪些挑戰(zhàn)，應著重解決哪幾方面的問題？

   劉碩科：未來國家高新區(qū)面臨的主要有以下幾個問題：一是高新區(qū)政策優(yōu)勢弱化，同時面臨土地約束問題。新的企業(yè)所得稅法的實施，使得原來專門針對國家高新區(qū)內高新技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，開放至所有高新技術企業(yè)。國家“實行最嚴格的土地管理制度”，高新區(qū)面臨土地約束，國家高新區(qū)未來發(fā)展主要依靠軟環(huán)境。

   二是國家高新區(qū)的產業(yè)集群特征有待進一步加強。有關部門根據(jù)國家高新區(qū)2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按產業(yè)聚集度由高到低分為4個等級，其中一等3家，二等17家，三等27家，四等29家。由此可見，多數(shù)國家高新區(qū)的產業(yè)特色尚不明顯。國家高新區(qū)集群企業(yè)之間的前后向聯(lián)系比較薄弱，產品市場分散，集群的整體競爭力難以體現(xiàn)，個別國家高新區(qū)出現(xiàn)產業(yè)主線不清、后繼發(fā)展乏力的現(xiàn)象。

   三是國家高新區(qū)創(chuàng)新效率需進一步提高，知識創(chuàng)新有待進一步加強。國家高新區(qū)研發(fā)投入及研發(fā)投入強度雖然逐年增長，但是國家高新區(qū)單位申請專利平均對應的研發(fā)投入242.8萬元，是全國平均48.4萬元的5倍，高新區(qū)內企業(yè)專利戰(zhàn)略有待進一步加強。

   四是國家高新區(qū)的核心競爭力和效益有待進一步提高。目前，我國企業(yè)多為模仿創(chuàng)新，企業(yè)更多關注是低成本競爭、盡快獲得短期利潤、競爭力不高，在向國際市場產品出口中，計算機和通信設備所占比例最大。但是，計算機和通信設備產品的核心技術掌握在國外企業(yè)手中，我國企業(yè)多靠賺取加工費生存，盈利能力弱，企業(yè)的平均利潤水平僅有2％-3％。

   這些問題都需要系統(tǒng)予以解決。

  劉碩科,1963年出生，湖南湘陰縣人；1981年畢業(yè)于長沙冶金工業(yè)學校物理專業(yè)，先后在湘鋼職工業(yè)余二中及職工學校、湘鋼培訓中心任職；1991年5月調任湘潭市團委副書記；1995年8月赴日本研修一年，并于1996年9月任湘潭市團委黨組成員；1996年12月調湘潭高新區(qū)工作，先后任湘潭高新區(qū)管委會副主任、黨工委委員、黨工委副書記；2002年10月至2010年6月，任湘潭高新區(qū)黨工委書記、管委會主任，并于2009年7月獲評為第八屆湖南十大杰出經濟人物；2010年7月至今，任湘潭高新區(qū)管委會主任。