9月1日，北京人民大會堂里，包括國家發(fā)改委、教育部和科技部等在內(nèi)的17個中央部門，啟動了“節(jié)能減排全民行動”的儀式。在這個儀式上，幾位高級官員以不多見的動情口吻，一再說明節(jié)能減排形勢和任務(wù)的嚴(yán)峻性與緊迫性。同時，該全民行動被分解為9個專項行動。由此，一個全國性的、全民參與的主題宣傳活動帷幕拉開。

　　這個行動計劃，成為中國正在打響的一場全民戰(zhàn)爭的組成部分。這場戰(zhàn)爭的目的，旨在遏制日益惡化的環(huán)境問題，旨在落實節(jié)能減排的既定目標(biāo)，旨在跑贏經(jīng)濟(jì)發(fā)展因環(huán)境惡化而“垮掉”的最后期限。

　　中國的環(huán)境污染形勢究竟有多嚴(yán)峻，中國的節(jié)能減排任務(wù)究竟有多沉重——這些問題，現(xiàn)實地擺在政府決策者面前，也擺在全體國人面前。在國家發(fā)改委主任馬凱看來，中國經(jīng)濟(jì)增長的方式依舊粗放，中國在資源、環(huán)境方面付出的代價實在“過大”。一位美國學(xué)者最近則在著名的《外交》雜志上撰文，認(rèn)為中國環(huán)境的長期透支或?qū)?dǎo)致一場退步的“大躍進(jìn)”，結(jié)果更將導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)因環(huán)境惡化而被拖垮。

　　這位美國學(xué)者的觀點聽起來似乎令人有些驚聳。盡管其屬一家之言，但終究是警世之語，值得中國政府與民眾一聽。當(dāng)然，對于當(dāng)前環(huán)境形勢的基本面，中國政府已有較為明確的判斷。今年以來，中央政府就節(jié)能減排問題一再發(fā)出攻擊戰(zhàn)的號令，可見一斑。

　　根據(jù)“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，到2010年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%左右，主要污染物排放總量的約束性指標(biāo)則是減少10%。顯然，實現(xiàn) “十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)不是一件容易事。在過去的2006年，無論是節(jié)能降耗，還是污染減排，這兩個約束性指標(biāo)均未完成。今年1～5月，GDP增速為10%，相比之下，高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)增速則達(dá)20%。這就是說，一方面，政府把節(jié)能減排當(dāng)作一件極其重要的工作來抓，另一方面，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示出的卻是工作進(jìn)展的不盡如人意，有時甚至是舉步維艱，難以前行。

　　在中央政府的層面，無論是對于環(huán)境問題的深刻認(rèn)識與付出的努力，都是值得一書的。國務(wù)院就多次舉行專門會議，討論節(jié)能減排問題。為推進(jìn)節(jié)能減排，政府相繼采取了一系列行政、經(jīng)濟(jì)、財稅等手段，共同作用于此。前些時候，中央甚至首次富含深意地提出，做好節(jié)能減排工作是“對政府執(zhí)行力和公信力的考驗”，以此倒逼一些地方政府和污染企業(yè)改善其作為。

　　如今，這場戰(zhàn)爭在尋找新的突破點。這一次，戰(zhàn)役的指揮者把每一個普通民眾都當(dāng)成了士兵。說到底，環(huán)境的污染問題不僅和政府相關(guān)，和企業(yè)相關(guān)，也和每個民眾相關(guān)。節(jié)能減排也不僅僅是企業(yè)的事情，亦是每個公民的分內(nèi)事。政府號召全民參與到與破壞環(huán)境行為的戰(zhàn)爭中，不是無奈之舉。而民眾對環(huán)境與能源的珍惜，也不能算是替政府分憂，而是自身必須守住的底線。政府動用行政的、財稅的手段，固然可以影響人們的習(xí)慣和作為，但是從另一個角度看，節(jié)能的意識若化為民眾的自覺行為，效果將更為明顯。

　　顯然，全民對于節(jié)能減排的參與，意義是明顯的。但需要注意的是，全民行動并不能僅成為一場運動，基于中國環(huán)境問題的嚴(yán)峻性，這場戰(zhàn)爭注定也是長期的。對于習(xí)慣于宏大敘事的國人而言，在節(jié)能減排的工作中，更多強調(diào)重視細(xì)節(jié)的、水滴石穿的精神不無必要。另外，“節(jié)能減排全民行動”也不應(yīng)是孤立的行動，當(dāng)與其他舉措——包括財稅手段、政績考核體系的改革等共同發(fā)力。如此，節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)的能量得以迅速增強。

　　進(jìn)而言之，這場全民行動也不僅是宣傳式或者號召式的。在一個日益走向成熟的公民社會里，單從政府-民眾的簡單結(jié)構(gòu)出發(fā)，在政府與民眾之間作二元互動，結(jié)果往往并不理想。這不是說，民眾一定就不愿意響應(yīng)政府的倡議，而是政府在直接作為之外，當(dāng)更多利用環(huán)保領(lǐng)域NGO的力量。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前NGO的發(fā)育狀況不算很好，這將影響政府在追求社會進(jìn)步方面的努力成效。

　　環(huán)保NGO主張環(huán)境友好，這與政府選擇方向一致。在節(jié)能減排這場戰(zhàn)爭中，環(huán)保NGO作為專業(yè)組織，不僅是環(huán)境問題的關(guān)注者、研究者，更是保護(hù)環(huán)境的行動者。由于NGO發(fā)育于民間，其自身能量以及與民眾互動的能力，都不應(yīng)被忽視。在政府主導(dǎo)的節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)中，NGO可以成為很好的“配角”。事實上，有些時候，在具體的保護(hù)環(huán)境行動中，NGO還可以成為行動的“主角”。