政策落實“雷聲大雨點小”

　　中華工商時報記者 楊聯(lián)民

　　盡管近年來上海在進一步改善投資環(huán)境方面作了許多努力，但許多政策在貫徹落實中“雷聲大、雨點小”，加上一些其他原因，導致7000余家浙商撤離上海。

　　根據(jù)近期出臺的一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有兩個現(xiàn)象需要引起上海市有關(guān)部門的高度重視和關(guān)注。一是截至2007年6月，有7000余家浙江民營企業(yè)撤離上海，把總部或重要部門遷往杭州、寧波、香港。2007年上半年，有超過100家的江蘇企業(yè)申請到香港投資，相當于2006年全年的份額，江浙企業(yè)投資方向的轉(zhuǎn)移，表明上海投資環(huán)境的影響力正在下降。二是上海民營企業(yè)戶數(shù)達57萬家，比浙江多10萬多家，注冊資本8000多億元，超過浙江1000多億元，而其創(chuàng)造的GDP為1700億元，注冊資金產(chǎn)出率僅為浙江的12.6%，表明上海民營企業(yè)在實體經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭力遠遠落后于浙江，也說明上海民營企業(yè)總體生存質(zhì)量不高。

　　有關(guān)方面認為，上海投資環(huán)境主要存在以下幾個問題：

　　首先，市場環(huán)境有待完善。市場競爭中的公開、公平程度不高，國有企業(yè)的市場競爭壟斷明顯。民營經(jīng)濟在市場準入方面屢屢遭遇“玻璃門”的限制。

　　其次，服務環(huán)境有待改善。政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，一些與經(jīng)濟管理密切相關(guān)的部門存在不同程度的“少作為”，甚至“不作為”。

　　為促進民營經(jīng)濟發(fā)展，國家和市政府出臺了一系列政策法規(guī)，但在具體落實過程中，“雷聲大、雨點小”的現(xiàn)象始終存在，“只聽樓梯響，不見人下來”也屢見不鮮。

　　然后，法制環(huán)境有待完善。在經(jīng)濟管理中的“人治”特點仍很明顯，企業(yè)投資仍需要依靠“人脈”，而且，不同區(qū)域，執(zhí)法過程中存有差異。

　　最后，“生態(tài)”環(huán)境有待改善。上海市經(jīng)濟生態(tài)失衡起碼有以下幾個方面：1、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟比例失調(diào)；2、國企、外企、民企比例失調(diào)；3、支柱產(chǎn)業(yè)和非支柱產(chǎn)業(yè)比例失衡。不同所有制企業(yè)比例失衡導致處于弱勢地位的民營企業(yè)在資源取得、市場準入、社會負擔上均處于不利地位，缺乏應有的社會經(jīng)濟地位和企業(yè)發(fā)展空間。5、產(chǎn)業(yè)環(huán)境有待穩(wěn)定：6、微觀環(huán)境有待改善：包括戶籍限制、市郊公共服務的缺失等。

　　針對上海投資環(huán)境存在的問題，民建上海市委建議：一、提高經(jīng)濟資源獲得、市場準入的公開、公平程度，股份制改革中要提高民營企業(yè)和社會公眾參與比例。有條件地加大金融領(lǐng)域?qū)γ褓Y的開放程度，全面開放公共服務市場；

　　二、大力推進政府角色和職能轉(zhuǎn)變，首先要推動公務員理念和作風的轉(zhuǎn)變，建立充分體現(xiàn)政府服務職能的制度，建立政府服務質(zhì)量外部、內(nèi)部共同監(jiān)督機制和公務員服務質(zhì)量獎優(yōu)罰劣機制；三、強化政府的責任意識合同意識。企業(yè)在投資、經(jīng)營過程中，政府部門相關(guān)的行政許可和所提供的公共服務，政企雙方的權(quán)利義務、責任，都要以合同形式予以明確，并以此作為開辦企業(yè)必須具備的要件。四、積極、謹慎、合理解決政策變化造成企業(yè)不規(guī)范用地等遺留問題，加強《行政許可證》等法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查，防止非市場行為干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況發(fā)生；五、適量開放外地來滬企業(yè)人士戶籍準入，考慮以投資額、稅收額、自主知識產(chǎn)權(quán)等各種考量指標設定一定數(shù)量的戶籍準入指標，讓眾多對上海經(jīng)濟發(fā)展的有功之臣“把根留住”。