《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》（中央一號(hào)文件）日前發(fā)布。與此前四個(gè)“一號(hào)文”依次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)導(dǎo)向相比，今年文件的中心思想則明確突出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)這一主題。新的一號(hào)文件中的最重要關(guān)鍵詞就是加大“投入”。可以認(rèn)為，從今年起，隨著對(duì)一號(hào)文件精神的貫徹落實(shí)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)必將迎來(lái)新一輪大發(fā)展。

　　切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

　　如文件所指出，過(guò)去一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了積極、深刻變化，但也存在著若干迫切需要解決的矛盾，它們主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場(chǎng)約束增強(qiáng)，保障農(nóng)產(chǎn)品(29.44,-0.34,-1.14%,吧)供求平衡難度加大，要求加速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口和適時(shí)適度調(diào)控進(jìn)口難度加大，要求加快提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；農(nóng)業(yè)比較效益下降，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，要求健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大，要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度；農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，兼顧各方利益和搞好社會(huì)管理難度加大，要求進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

　　顯而易見(jiàn)，上述矛盾一個(gè)重要根源是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的滯后與不足。農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)又是這基礎(chǔ)中的核心。由今年一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的主題，可對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收之間的關(guān)系獲得更加清晰的理解，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收是努力的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)則是途徑、措施。只有將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)好，才能最終有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的奮斗目標(biāo)。

　　而要加強(qiáng)建設(shè)就必須有大投入。對(duì)此，一號(hào)文件鮮明地強(qiáng)調(diào)了要大力推動(dòng)國(guó)民收入分配向“三農(nóng)”傾斜，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，并首次明確要“加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制”，要求“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大對(duì)‘三農(nóng)’的投入力度”。繼續(xù)加大力度運(yùn)用一系列財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，2008年財(cái)政支農(nóng)投入的增量、國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量都要明顯高于上年；耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不論從中央財(cái)政還是地方財(cái)政，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度都將加大，不僅是投入規(guī)模要逐年增加，而且投入的比例也將不斷擴(kuò)大。

　　針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的方向重點(diǎn)，一號(hào)文件指出要加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求具體從小型農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉、病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固、耕地保護(hù)和土壤改良、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生態(tài)建設(shè)等六個(gè)方面加以推進(jìn)。可以相信，通過(guò)一系列有力舉措的落實(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)將大幅度躍升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收將可望進(jìn)入快車道，主要農(nóng)產(chǎn)品的基本供給、農(nóng)村民生的問(wèn)題將會(huì)得到極大程度的解決。

　　相關(guān)產(chǎn)業(yè)受益

　　隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)向縱深推進(jìn)，一大批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒁虼酥苯邮芤妗Ｔ谒蓄I(lǐng)域中，受益最大者莫過(guò)于大農(nóng)業(yè)的種植養(yǎng)殖業(yè)，生產(chǎn)條件的改善，銷售價(jià)格的穩(wěn)定提高，將令經(jīng)營(yíng)者的比較收益水平持續(xù)大幅躍升。不過(guò)，須稍加指出的是：我國(guó)證券市場(chǎng)上的純粹從事第一產(chǎn)業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)者并不多見(jiàn)，而其中的大多數(shù)僅為名義上的農(nóng)業(yè)公司，采取的是上下游一體化的模式經(jīng)營(yíng)或是以下游的農(nóng)副食品加工業(yè)為主。除了種植養(yǎng)殖業(yè)外，可與之形成良性循環(huán)的農(nóng)副食品加工、水利、化肥及農(nóng)藥、禽畜疫苗、農(nóng)機(jī)、新能源、節(jié)水設(shè)施、道路建設(shè)、物流以及農(nóng)村金融等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也將在上述的進(jìn)程中大為受益。

　　值得注意的是，對(duì)于生物質(zhì)能源的發(fā)展，文件指出要在合理引導(dǎo)玉米消費(fèi)的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)以非糧油作物為主要原料的生物質(zhì)能源研究和開(kāi)發(fā)，這意味著玉米制乙醇的能源方向在中國(guó)尚不在鼓勵(lì)發(fā)展之列。

　　當(dāng)然，2008年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨較大的調(diào)控壓力，而其中的一個(gè)目標(biāo)就是抑制物價(jià)指數(shù)的過(guò)快上漲，但推動(dòng)物價(jià)指數(shù)的“禍?zhǔn)住闭鞘称贰Ｊ聦?shí)上，真正的“禍根”在于上游的供給相對(duì)旺盛的消費(fèi)需求而言有所偏緊。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)上下已對(duì)終端食品價(jià)格進(jìn)行了嚴(yán)厲的調(diào)控，但即使從新的一號(hào)文件精神來(lái)看，也未見(jiàn)任何農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者價(jià)格將遭打壓的跡象，相反，文件更強(qiáng)調(diào)了加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的力度，并著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大上。因此也可以預(yù)期，在未來(lái)持續(xù)的“通脹”與“反通脹”的進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)副食品加工等行業(yè)也將是一類大贏家。

    上海證券研發(fā)中心  郭昌盛