按照朱光磊的分析，盡管此前利益集團(tuán)基本上是以隱性方式存在并展開活動(dòng)，但其范圍、規(guī)模、影響乃至行為能力都在不斷增長，所缺少的只是“破繭而出”的機(jī)會和形式。比如，從區(qū)域政策制定、金融改革、醫(yī)療體制改革等諸多問題中都能看到利益集團(tuán)的身影。只是世紀(jì)之交，利益集團(tuán)抓住機(jī)會，成功跨越潛伏期，利益集團(tuán)行為逐漸成為一種事實(shí)且向普遍化發(fā)展。

　　2004年1月31日，國務(wù)院出臺“國九條”，以推動(dòng)資本市場特別是股市改革。基金、券商、上市公司和相關(guān)主管機(jī)構(gòu)等不同利益方展開了博弈，政府的改革措施受到股市中“既得利益集團(tuán)”的沖擊。這個(gè)行為不規(guī)范，甚至靠著權(quán)錢交易、黑金操作，已經(jīng)積累了強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)資本的利益集團(tuán)，通過各種合法或非法途徑，試圖降低政府影響力，維護(hù)自身既得利益，使得“國九條”一度遲遲難以落實(shí)。

　　在房地產(chǎn)領(lǐng)域，利益集團(tuán)作用更為明顯。2003年6月央行出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，引起房地產(chǎn)界強(qiáng)烈反響，由各地房地產(chǎn)商組成的團(tuán)體迅速展開“政策游說”，最后完成了被稱為改革以來第一次通過所謂利益集團(tuán)的努力而改變政府一項(xiàng)重要政策的“壯舉”，即《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》的出臺。

　　此后，2005年開始的新一輪房地產(chǎn)利益博弈中，房地產(chǎn)商、投資人、購房者、金融機(jī)構(gòu)等形成了不同利益集團(tuán)，通過呼吁、游說甚至要挾等手段，力求在控制和反控制的利益博弈中獲得優(yōu)勢。2005年4月的海南博鰲亞洲論壇上，靠房地產(chǎn)成為富豪和掌握財(cái)富的人集體亮相、集體發(fā)聲，達(dá)成“房價(jià)還會繼續(xù)上漲”的共識，讓人們見識了其作為利益集團(tuán)的本質(zhì)。

　　在當(dāng)前社會政治生活中，利益集團(tuán)現(xiàn)象越來越明顯。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域藥價(jià)高、看病難等現(xiàn)象，就與利益集團(tuán)影響不無關(guān)系；在新的《公司法》修訂過程中，各種利益集團(tuán)紛紛主動(dòng)參與游說，而這在1993年《公司法》立法過程中是無法想象的；在地方和民間社會，如溫州煙具協(xié)會自發(fā)打贏“洋官司”，表明民間利益集團(tuán)的行為能力。

　　種種現(xiàn)象表明，當(dāng)代中國利益集團(tuán)已經(jīng)跨越了潛伏期，正以直接或者間接的方式對社會政治生活產(chǎn)生顯著的影響。利益集團(tuán)不再諱莫如深，它們不再掩飾自己的利益訴求行為，游說行為日益顯性化，官員、學(xué)者、媒體等都成為游說對象，以獲取支持或在其中尋找代言人。同時(shí)，利益集團(tuán)對政策的影響、不正當(dāng)競爭手段等，也增加了社會政治生活的變數(shù)。

　　不過，按照朱光磊的觀察，中國的利益集團(tuán)目前還不是一種普遍現(xiàn)象，僅那些利益意識較強(qiáng)者組成了利益集團(tuán)，且多存在于利益競爭比較明顯的領(lǐng)域，“利益集團(tuán)行為也還是臨時(shí)性的、問題針對性比較強(qiáng)的行為，只有政策決定影響到自身利益時(shí)才有利益集團(tuán)行為發(fā)生。尤其是，其行為沒有獲得合法定位，直接影響發(fā)生的強(qiáng)度和頻率”。

    堅(jiān)決否定官商勾結(jié)和官僚型既得利益集團(tuán)

　　然而，不能不承認(rèn)現(xiàn)在利益集團(tuán)現(xiàn)象存在的主要問題是，在利益博弈中存在較嚴(yán)重的利益失衡。利益博弈主要依靠資源，資源多寡往往決定了博弈中的得失比例。而當(dāng)前各階層、各利益群體在政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源的占有方面存在嚴(yán)重的不均衡，擁有較少資源的群體往往利益受損。于是，社會上出現(xiàn)了一些利益博弈不均衡或者不公正的現(xiàn)象，引起了較大范圍“利益分配不公”的呼聲。

　　“強(qiáng)勢利益集團(tuán)向社會滲透的能力很大程度上也影響社會公正，它們甚至能夠在某種程度上‘俘獲’政府而獲得具有明顯利益傾向性的政策?！敝旃饫诮榻B說，如在考慮“兩稅”合并時(shí)，外資集團(tuán)利用其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的重要地位而向政府施加壓力，甚至獲得某些官員的“合作”，共同反對兩稅合并。而關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)家是否為利益集團(tuán)服務(wù)的爭議，反映的是社會精英與強(qiáng)勢利益集團(tuán)合流的深層問題。在社會反映強(qiáng)烈的房地產(chǎn)問題上，利益集團(tuán)扭曲定價(jià)機(jī)制，抬高房價(jià)，甚至轉(zhuǎn)化為一種“暴利集團(tuán)”，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會公眾的生活。

　　另外，利益集團(tuán)與個(gè)別政府官員的暗箱“合流”或“勾結(jié)”，給政府決策造成嚴(yán)重后果。當(dāng)前，有的利益集團(tuán)通過行賄等非法手段實(shí)現(xiàn)與政府官員的“勾結(jié)”，犧牲他人利益滿足自身利益。

　　特別應(yīng)防范的是，在最近的房地產(chǎn)博弈中，某些地方政府本身就成了重要的利益方，是當(dāng)前房地產(chǎn)市場的主要獲益者，它們成為阻礙中央房地產(chǎn)政策貫徹實(shí)施的重要因素之一。

　　如果出現(xiàn)政府部門的利益集團(tuán)化，很容易導(dǎo)致?lián)碛行姓?quán)力的利益集團(tuán)與其他利益集團(tuán)、社會成員的不公平競爭，給社會公平造成極大危害，這將對黨的執(zhí)政能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　可以說，“官商勾結(jié)型利益集團(tuán)”和所謂“官僚型利益集團(tuán)”是目前危害社會最嚴(yán)重的利益集團(tuán)，要嚴(yán)厲予以打擊和否定，同時(shí)應(yīng)盡快形成合理公正透明的博弈機(jī)制。

　　令人欣慰的是，隨著改革開放深入和社會發(fā)展進(jìn)步，高層領(lǐng)導(dǎo)不斷深化對“利益”問題的認(rèn)識和判斷。

　　1998年，江澤民同志在《紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開二十周年大會上的講話》中把有效化解利益關(guān)系當(dāng)作深化改革的重要前提，“改革越深化，越要正確認(rèn)識和處理各種利益關(guān)系，把個(gè)人利益與集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益正確地統(tǒng)一和結(jié)合起來……”

　　2003年，黨的十六屆三中全會從協(xié)調(diào)利益矛盾與沖突角度，胡錦濤同志提出用“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會生活中突出的利益矛盾問題。2004年，黨的十六屆四中全會《決定》提出構(gòu)建和諧社會，要建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，促進(jìn)社會公平和正義。近來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志將“協(xié)調(diào)利益關(guān)系”列為領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)之一。

　　而對國家和人民利益“有百害而無一利”的官僚型既得利益集團(tuán)，則要堅(jiān)決給予否定。來自中央的聲音是，我們黨絕不允許搞剝削階級政黨及其統(tǒng)治集團(tuán)所追求的那種既得利益，也絕不能成為那樣的既得利益集團(tuán)。所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，而絕不允許以權(quán)謀私，絕不允許形成既得利益集團(tuán)。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，最大程度地堵塞以權(quán)謀私的漏洞。

　　有關(guān)專家指出，黨中央對利益集團(tuán)問題保持著清醒頭腦，對其利弊有著冷靜的判斷。

　　“統(tǒng)籌兼顧”促進(jìn)合理博弈

　　正因此，黨的十七大報(bào)告及時(shí)提出用“統(tǒng)籌兼顧”的思想處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大利益關(guān)系。對此，張宇燕從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度給予了政策解讀。他說，“決策層提出‘統(tǒng)籌兼顧各方面的利益’，一方面是承認(rèn)各方利益存在這一事實(shí)，另一方面說明這些利益有時(shí)候是協(xié)調(diào)的，有時(shí)候是矛盾的，需要統(tǒng)籌兼顧?！?/FONT>