《中國改革報》

作者:劉書生 朱向東

    胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。”筆者認(rèn)為，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，雖然千頭萬緒，牽涉到各個領(lǐng)域、方方面面、多個環(huán)節(jié)，但是，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部。

    我國的資源浪費與環(huán)境污染非常嚴(yán)峻

    首先，我國人均資源占有量居世界后列。我國的煤炭、石油、天然氣占世界人均數(shù)量分別為53%、15%、10%。我國的耕地不足世界人均水平的1/2。我國的森林覆蓋率比世界平均水平低10個百分點，人均占有森林面積是世界平均水平的21.3%，人均占有森林蓄積量是世界水平的1/8。我國的水資源是世界平均水平的1/4，北方地區(qū)不到1/8，全國600多座城市有400多座城市缺水。2004年我國礦產(chǎn)品進(jìn)口已突破1000億美元，其中石油突破1億噸。預(yù)計至2010年我國可持續(xù)發(fā)展所需的45種主要礦產(chǎn)中，只有24種能滿足需要，其他都依賴進(jìn)口。

    其次，我國資源利用率低、能耗高、浪費嚴(yán)重。我國每萬元GDP能耗是世界平均水平的3倍多，是發(fā)達(dá)國家的11倍。我國1噸煤所產(chǎn)生的效率僅相當(dāng)于美國的28.6%、歐盟的16.8%、日本的10.3%。與國際先進(jìn)水平相比，我國工業(yè)部門每年多用能源約2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2003年我國的GDP占世界的4%，而為此消耗的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥分別占世界的31%、30%、27%和40%。2004年我國的GDP相當(dāng)于美國的1/8、日本的1/3強(qiáng)，而我國耗電卻是美國的一半，比日本還多。由于我國的焦化產(chǎn)業(yè)只注重焦炭生產(chǎn)而忽視化工產(chǎn)品回收，每年浪費焦?fàn)t煤氣300多億立方米，相當(dāng)于西氣東輸年輸氣量的2倍多，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百億元。全國每年因產(chǎn)品質(zhì)量低劣或制假售假造成的損失達(dá)2000億元。電信業(yè)重復(fù)建設(shè)，浪費超過2000億元。如果全國采用節(jié)能燈，其效益相當(dāng)于兩座三峽電站的發(fā)電量。然而，我國生產(chǎn)的節(jié)能燈大部分出口到發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)銷售的很少。發(fā)達(dá)國家的中小學(xué)生課本都重復(fù)使用，一本書美國使用5年、日本使用10年，而我國學(xué)生課本使用壽命只有半年，如果我國重復(fù)使用5年，每年可節(jié)約1584億元。全國餐館每年浪費的飯菜高達(dá)600億元。一次性筷子、一次性飯盒、一次性水杯、一次性牙刷……不僅造成浪費，而且?guī)砦廴尽?/P>

    再次，粗放式的發(fā)展模式導(dǎo)致污染加劇，環(huán)境承載力已近極限。我國每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國家高4倍。單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達(dá)國家高10多倍。每年環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的15%。目前，COD排放總量達(dá)1400萬噸~1500萬噸，接近排放量最大允許量的兩倍。大氣中二氧化硫排放總量為1900萬噸~2000萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大氣達(dá)標(biāo)的1200萬噸。城市垃圾每年接近1．4億噸，處理率僅54．2%，無害處理率更低。除工業(yè)化、城市化帶來的煙塵、二氧化硫、水黑臭污染外，機(jī)動車和有毒有害化學(xué)品污染，城市化學(xué)煙霧，外來物種入侵等新環(huán)境問題在我國也不斷顯現(xiàn)。我國的環(huán)境污染已從陸地蔓延到近海水域，從地表水延伸到地下水，從一般污染物擴(kuò)展到有毒有害污染物，已形成點源與面源污染共存、生活污染和工業(yè)排放疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合態(tài)勢，大氣、水體、土壤污染相互作用的格局，對生態(tài)系統(tǒng)、食品安全、人體健康構(gòu)成了日益嚴(yán)重的威脅。

    中外兩方面的實踐經(jīng)驗要求領(lǐng)導(dǎo)帶頭

    政府和公務(wù)員模范帶頭是國外建設(shè)節(jié)約型社會的成功經(jīng)驗。從上世紀(jì)70年代爆發(fā)石油危機(jī)，美、日等發(fā)達(dá)國家就產(chǎn)生憂患意識，著手制定資源能源可持續(xù)長期發(fā)展戰(zhàn)略，同時加快立法，采取切實可行的措施節(jié)約能源、有效利用資源。十幾二十年來，許多國家在節(jié)能方面取得重大成效，給我們提供了寶貴經(jīng)驗，其中非常重要的一條就是政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員帶頭節(jié)約。例如，美國政府10多年前就下令，要求所有政府部門、公立機(jī)構(gòu)和學(xué)校必須使用20%以上的再生紙。實際上，如今有的州政府再生紙的使用率已達(dá)100%。意大利規(guī)定，在政府采購中必須有30%是用可再生材料制作的。墨西哥規(guī)定，政府機(jī)關(guān)只能使用節(jié)能燈。印度尼西亞總統(tǒng)發(fā)布節(jié)能令后，許多公務(wù)員騎自行車上班。日本環(huán)境大臣決定，把政府機(jī)關(guān)的空調(diào)溫度定在夏季28度、冬季20度。日本倉吉市市長主動率領(lǐng)公務(wù)員承擔(dān)起機(jī)關(guān)清潔衛(wèi)生工作，每年節(jié)省350萬日元。

    我國政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員是耗能和浪費大戶。全國政府采購規(guī)模2004年已超過千億元，但一半打水漂。花公款不心痛，大材小用，折舊過快，浪費驚人。如2004年中央國家機(jī)關(guān)僅IT產(chǎn)品采購金額就達(dá)30億元，比上年增長300%。專家測算，我國公務(wù)員人均耗電是普通居民的19倍，政府機(jī)構(gòu)用電量接近8億農(nóng)民的用電總量。政府機(jī)關(guān)每年能源費用超過800億元。政府機(jī)構(gòu)的能耗可降低30%。我國的行政成本比世界平均水平高出25%。超標(biāo)準(zhǔn)配官車的問題比較普遍，有的官員頻繁換新車，有的經(jīng)濟(jì)落后、群眾貧困地區(qū)竟然購買高價、高油耗豪華越野車。韓國首都首爾僅有4輛官車，而我國僅上海就有30萬輛官車。全國每年養(yǎng)官車耗資3000億元、公款吃喝2000億元、官員出國培訓(xùn)考察費2500億元。

    構(gòu)建資源節(jié)約環(huán)境友好型社會領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

    第一，領(lǐng)導(dǎo)掌握著決策權(quán)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式，由領(lǐng)導(dǎo)決策；資源利用與節(jié)約、發(fā)展與環(huán)保孰輕孰重等大政方針，由領(lǐng)導(dǎo)定奪。上世紀(jì)80年代中期，有領(lǐng)導(dǎo)說：“有水快流，國家、集體、個人一齊上。”結(jié)果導(dǎo)致亂采亂挖，造成礦產(chǎn)資源的極大浪費，混亂局面至今難以根治。雖然，有識之士早就提出，我國必須將粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營。但由于多數(shù)地方始終把翻番、發(fā)展速度放在首位，因此，高投入、高能耗、低效益、重污染的發(fā)展模式就很難改變。

    第二，領(lǐng)導(dǎo)掌握著資源能源管理權(quán)、分配權(quán)。我國是公有制為主體的社會主義國家。自然資源、國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)及各種公共資源都掌握在各級領(lǐng)導(dǎo)手中，怎么管理、分配、處置，領(lǐng)導(dǎo)起決定作用。比如采礦，在國外，只有技術(shù)、資金雄厚的大企業(yè)才有可能中標(biāo)獲得采礦權(quán)；而我國不少地方卻通過權(quán)錢交易，使無技術(shù)和資金保障的個體戶獲得采礦權(quán)，結(jié)果造成無序濫采、傷亡事故頻發(fā)。又如，發(fā)達(dá)國家都在推行節(jié)能、環(huán)保的小排量轎車，而我國卻有84個城市限制小排量轎車。再如，一些地方官員亂占耕地建大廣場、寬馬路，城市建設(shè)中的反復(fù)拆建，財政資金的違規(guī)使用，勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭ⅰ薄罢児こ獭薄际穷I(lǐng)導(dǎo)才有權(quán)力干的。

    第三，領(lǐng)導(dǎo)掌握著立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)。發(fā)達(dá)國家的節(jié)能立法，首先要求政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能，并有具體目標(biāo)；而我國的相關(guān)立法都是針對企業(yè)的，對政府機(jī)關(guān)沒有約束。發(fā)達(dá)國家的節(jié)能立法，強(qiáng)制性規(guī)范多、獎懲嚴(yán)明、條文詳細(xì)、可操作性強(qiáng)；而我國的相關(guān)立法太粗糙、太原則，指導(dǎo)性規(guī)范多、獎懲力度不夠、可操作性較差。除了立法滯后外，我國還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以罰代刑，司法不公等問題。

    第四，領(lǐng)導(dǎo)是否節(jié)約對全社會有極其重要的導(dǎo)向作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會精英、國家棟梁，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為對平民百姓、對全社會具有重要的導(dǎo)向和示范作用。不可否認(rèn)，社會上的奢侈浪費之風(fēng)就是來自黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的負(fù)面影響。有些干部帶頭高消費，吃山珍海味，喝進(jìn)口洋酒，穿世界名牌，坐高級轎車，住豪華賓館，蓋星級辦公樓，……一付闊少作派。有些領(lǐng)導(dǎo)講排場，熱衷于做表面文章，花巨款搞慶典、辦節(jié)會，甚至公款追星，……只圖轟動效應(yīng)和虛名，不求實效。有些干部家里婚喪嫁娶大操大辦，公車私用、私事公辦、興師動眾、烏煙瘴氣，……敗壞了社會風(fēng)氣，影響極壞。有些干部喜歡送禮收禮，于是催生出獨具中國特色的龐大禮品行業(yè)和禮品市場，數(shù)十萬元的金書、天價月餅……華而不實的過度包裝造成極大的浪費。綜上所述，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會需要多方面的努力，但關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，在于各級領(lǐng)導(dǎo)身體力行、身先士卒、帶頭節(jié)約、為人表率。

    （作者單位：唐山市委黨校）