來源：《中國投資》

天津發(fā)展靠項目投資帶動，但并不意味著來者不拒，而是在項目審批和選擇中有明確要求：必須符合環(huán)保要求，必須節(jié)能

文/本刊記者 楊海霞

　　《中國投資》：濱海新區(qū)綜合配套改革方案獲批之后，天津是如何具體落實的？負責牽頭的是哪些部門？有沒有一個時間表？

　　張志強：今年3月兩會期間，國務院批復了濱海新區(qū)綜合配套改革方案，天津市各方面?zhèn)涫芄奈琛Ｊ形⑹姓叨戎匾暎鞔_要求成立市一級的推動小組，成立一個專門辦公室。市發(fā)改委會同濱海新區(qū)管委會制定了一個方案，目前市內(nèi)各部門正在進一步深入地交換意見。

　　國務院批復濱海新區(qū)綜合配套改革方案以后，我們沒有等，馬不停蹄地做周密規(guī)劃。天津的先行先試，必須要確保成功，避免出現(xiàn)大的問題。市發(fā)改委召集了涉及到的區(qū)劃和有關部門開會，布置工作，目前已經(jīng)形成一個“兩年行動計劃”的匯報稿。

　　這個行動計劃涉及10個方面改革、49項行動內(nèi)容。市委、市政府已經(jīng)開過一次會議，將10項改革內(nèi)容在市領導中作了分工。兩年行動計劃將在今年內(nèi)開始實施。

　　《中國投資》：目前，濱海新區(qū)的投資情況怎樣？未來濱海新區(qū)的投資總量將達到多少？

　　張志強：近兩年，圍繞濱海新區(qū)基礎設施建設和8大功能區(qū)開發(fā)，我們相繼實施了一批重大建設項目。在大項目建設帶動下，濱海新區(qū)由“九五”時期的累計投資849億元、年均增長3.6%，一躍提高到“十五”時期的2247億元、年均增長31.3%，“十五”是“九五”的2.6倍。2006年濱海新區(qū)實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資864億元，增長24.7%；2007年完成投資1152.64億元，增長33.4%，占全市投資的48.3%。

　　目前，濱海新區(qū)固定資產(chǎn)投資占到全市投資的一半左右，未來3年，濱海新區(qū)的累計投入將超過6000億元左右。

　　《中國投資》：天津的發(fā)展起點很高，從一開始就引入了很多大項目。您如何看待大項目在濱海新區(qū)發(fā)展中起到的重要作用？

　　張志強：推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，僅依靠天津自身的力量是遠遠不夠的，必須千方百計吸引國際和國內(nèi)資金，全方位、深層次、多領域地招商引資，必須充分利用濱海新區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮大公司、大集團相對集中的優(yōu)勢，集中力量引進和建設一批技術水平高、投資效益好、輻射作用強的大項目。

　　可以說大項目是濱海新區(qū)發(fā)展的亮點，但也不能只盯著大項目，濱海新區(qū)發(fā)展有8大板塊，在項目和產(chǎn)業(yè)布局中占據(jù)了很大內(nèi)容。除了濱海新區(qū)之外，中心城區(qū)和其他區(qū)縣都應該加快發(fā)展。天津的發(fā)展可以用12個字概括：濱海新區(qū)“龍頭帶動”，中心城區(qū)“全面提升”，區(qū)縣經(jīng)濟“加快發(fā)展”。

　　《中國投資》：對比深圳和浦東的開放經(jīng)驗，民營經(jīng)濟發(fā)揮了很大作用。濱海新區(qū)注重大項目帶動發(fā)展的同時，如何發(fā)揮民營經(jīng)濟的積極作用？

　　張志強：民營企業(yè)在天津的發(fā)展相對較弱。市委、市政府特別重視在濱海新區(qū)的全局發(fā)展中發(fā)展民營經(jīng)濟，為此專門出臺了一個鼓勵民營經(jīng)濟的“20條”文件。就在一周前，黃興國市長帶著各區(qū)縣干部和市里有關部門同志去江蘇、浙江考察，主要內(nèi)容之一就是學習發(fā)展民營企業(yè)。

　　總體來講，促進民營經(jīng)濟發(fā)展還是一個觀念問題。可能有些干部更加重視“國字號”企業(yè)和項目，對待民營經(jīng)濟的興奮點不如國企。這是觀念還不夠到位。目前，我們正在展開解放思想的大討論。對于國內(nèi)知名的民營企業(yè)和創(chuàng)業(yè)中的民營經(jīng)濟，我們都要重視，還應該允許民營企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　《中國投資》：天津市在吸引投資方面有哪些優(yōu)勢？對中外客商來說，濱海新區(qū)的開發(fā)開放意味著哪些重要的投資機會？

　　張志強：今年以來，亞洲協(xié)會第18屆企業(yè)年會、達沃斯論壇夏季年會將在天津舉辦，都是宣傳天津開放的重要窗口。我們的干部也在不斷地走出天津，考察學習。

　　天津有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。天津有世界知名的港口，未來的國際航運中心，對內(nèi)它服務三北、對外輻射東北亞，這種帶動作用是歷史形成的，是有一定發(fā)展基礎的。

　　天津在土地資源上也有很大的優(yōu)勢。中國發(fā)展到現(xiàn)階段，東部的土地資源已經(jīng)很緊張了，只有天津還擁有大量的未開發(fā)土地。除了擁有大量灘涂和鹽堿地，天津還在發(fā)展中不斷整治海岸線，填海造地。天津臨港工業(yè)區(qū)規(guī)劃了80平方公里的區(qū)域進行填海造地，東疆保稅港的30多平方公里的地已經(jīng)造出來了。盡管擁有這么多的土地資源，我們還繼續(xù)在集約用地方面下大力氣，為未來發(fā)展預留空間。

　　天津的人力資源也很豐富。作為北方的工業(yè)基地，天津有很好的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，還有40多所大專院校，科研力量雄厚。

　　在優(yōu)惠政策方面，30多平方公里的天津東疆保稅港區(qū)擁有全國最優(yōu)惠的政策，高于上海和寧波。

　　《中國投資》：濱海新區(qū)在招商引資時，是否也設置了一定的門檻？

　　張志強：市委、市政府明確要求，天津要發(fā)展靠項目，項目要靠投資，要把總量做大，這是明確的任務。但這并不意味著來者不拒，在項目審批和選擇中有明確的要求：必須符合環(huán)保要求、要節(jié)能，按張高麗書記的說法就是“站在高起點，搶占制高點，達到高水平”，建設項目必須做到高端化、高質(zhì)化和高新化。我們不斷強調(diào)，要上好項目，不能上了項目就背了包袱。天津市有很多優(yōu)勢，也有明顯的劣勢，其中之一就是本地資源不多。比如天津就是一個缺水的城市，我們的項目必須要低投入、高產(chǎn)出，符合國家的環(huán)保要求。

　　舉例來說，正在建設的北疆電廠，利用余熱配套建設了一個日產(chǎn)20萬噸的海水淡化工程，不但擴大了供電能力，每天還生產(chǎn)20萬噸淡水，產(chǎn)生的濃海水也沒有排向海里，而是用來曬鹽。

　　我們引進的大乙烯項目也是這樣。化工行業(yè)本身是高耗水項目，但是這個項目并沒有增加對天津水資源的使用，而是配套了海水淡化項目。

　　我們選擇投資的思路就是成為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵，這離不開大項目、好項目的支撐。推進濱海新區(qū)重大項目建設，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀。

　　在新上項目中，要特別注重“三高”，把好“三關”，發(fā)揮“三個效應”。即著力構筑高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，重大項目建設的質(zhì)量和水平要走在全國前列；強化項目管理，嚴把技術水平關、資源消耗關和環(huán)境保護關，堅決淘汰高耗能、高污染、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力；要充分發(fā)揮重大項目的聚集效應、帶動效應和引領效應，不斷提升配置資源、服務周邊、帶動區(qū)域發(fā)展的功能。

　　《中國投資》：4月24日，天津市與中咨公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。您如何評價這一合作對于推動濱海新區(qū)重大項目建設的意義？

　　張志強：中咨公司是我國規(guī)模最大、水平最高的綜合性工程咨詢機構，在國家很多重大項目建設中都發(fā)揮了重要的咨詢服務作用，是一個很有權威、很有影響的咨詢機構。國家的經(jīng)濟建設特別是重大項目建設，離不開咨詢機構的參與；國家的投資決策，需要咨詢機構提供科學建議。

　　天津市與中咨公司有著良好的合作基礎。多年來，中咨公司對天津的發(fā)展一直很關注，在重大項目建設等方面給予了很大支持。2003年至今，中咨公司承擔天津市的咨詢評估項目有88項，其中重大項目有：天津軌道交通發(fā)展規(guī)劃，地鐵1、2、3號線，天津100萬噸大乙烯工程，京津城際鐵路，津秦客運專線，天津造修船基地，天津30萬噸原油碼頭，北港池集裝箱碼頭工程，天津北疆電廠，天津鋼廠異地改造，天津天鐵集團板材基地，天津軟件出口基地，生物產(chǎn)業(yè)基地等項目的咨詢評估。

　　這次中咨公司與天津建立合作關系，對于加強重大工程項目咨詢、推動重大項目建設，必將產(chǎn)生積極影響。對進一步推動天津經(jīng)濟社會發(fā)展，也將給予強有力的支持。

　　八大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位

　　1.先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、海河下游石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材深加工區(qū)，規(guī)劃面積97平方公里。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)重點發(fā)展電子信息等高新技術產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)，推動高新技術成果轉(zhuǎn)化，成為帶動環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。海河下游石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材深加工區(qū)重點發(fā)展石油套管、油管、冷軋薄板等，降低能源、水源和原材料消耗，建成深加工基地。

　　2.濱海化工區(qū)。包括大港三角地石化工業(yè)區(qū)、油田化工產(chǎn)業(yè)區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)的一部分，規(guī)劃面積80平方公里，一期開發(fā)50平方公里，2010年前基本建成。重點建設百萬噸級乙烯煉化一體化、渤海化工園、藍星化工新材料基地等項目，發(fā)展石油化工、海洋化工、一碳化工、能量綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)品鏈，建成國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。

　　3.濱海高新區(qū)。位于東麗區(qū)與塘沽區(qū)的交界處，規(guī)劃面積36平方公里。通過機制創(chuàng)新，與國家科技部共建高新區(qū)。以科技研發(fā)轉(zhuǎn)化為主體，聚集國內(nèi)外資源和高端人才，發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥和納米及新材料和民航科技等高新技術產(chǎn)業(yè)，努力成為自主創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)化能力強、環(huán)境優(yōu)美、機制靈活的國家級高新區(qū)。

　　4.濱海中心商務商業(yè)區(qū)。位于塘沽城區(qū)內(nèi)，包括開發(fā)區(qū)商務區(qū)、響螺灣地區(qū)、于家堡地區(qū)、天堿和解放路地區(qū)等，規(guī)劃面積10多平方公里，先期建設3至4平方公里。建設形成濱海新區(qū)綜合服務中心和標志區(qū)。

　　5.海港物流區(qū)。包括天津港(15.50,0.09,0.58%,吧)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和散貨物流中心等，規(guī)劃面積100平方公里。重點發(fā)展海洋運輸、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、保稅倉儲、分撥配送及與之配套的中介服務業(yè)，形成貨物能源儲運、商品進出口保稅加工和綜合性的國際物流基地，建設成為北方國際(7.10,-0.37,-4.95%,吧)航運中心和國際物流中心的重要載體。

　　6.臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)(航空城)。包括天津濱海國際機場、民航大學、空港加工區(qū)、空港保稅區(qū)、空港物流區(qū)等，面積約102平方公里。按照外向型、科技型、服務型的發(fā)展方向，建設中國北方航空貨運基地和國家級民航科技產(chǎn)業(yè)化基地，重點發(fā)展飛機總裝、航空運輸、加工物流、民航科教、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、商貿(mào)會展、航空設備維修和生態(tài)居住等，形成現(xiàn)代化生態(tài)型航空城。

　　7.海濱休閑旅游區(qū)。位于漢沽城區(qū)以南、京山鐵路以東、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以北，陸域規(guī)劃面積75平方公里。重點建設國際游樂港等項目，成為特色突出的海濱休閑旅游度假景區(qū)和黃金海岸。

　　8.臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。圍合面積約150平方公里。重點發(fā)展港口物流服務等相關產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)與臨港工業(yè)區(qū)的一體化發(fā)展。

　　濱海新區(qū)開發(fā)開放決策備忘

　　1986年8月21日

　　小平同志視察天津開發(fā)區(qū)時指出:“你們在港口和市區(qū)之間有這么多荒地，這是個很大的優(yōu)勢，我看你們潛力很大。可以膽子大點，發(fā)展快點”。

　　1992年10月12日

　　江澤民同志在黨的十四大報告中提出：要“加速環(huán)渤海灣地區(qū)開放和開發(fā)”。

　　1994年3月

　　為落實中央的戰(zhàn)略部署，時任天津市長張立昌在天津市第十二屆人民代表大會第二次會議上鄭重宣布“用10年左右的時間基本建成濱海新區(qū)”。

　　2004年3月3日

　　在全國兩會上，53名在津全國政協(xié)委員聯(lián)名提交了《關于請國務院批準天津市濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃的建議》。

　　2005年6月24日

　　中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在天津考察時指出，加快天津濱海新區(qū)開發(fā)開放是環(huán)渤海區(qū)域及全國發(fā)展戰(zhàn)略布局中重要的一步棋，走好這步棋，不僅對天津的長遠發(fā)展具有重大意義，而且對于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、實施全國總體發(fā)展戰(zhàn)略部署、實現(xiàn)全面建設小康社會和現(xiàn)代化宏偉目標，都具有重大意義。

　　2005年10月1日

　　胡錦濤總書記在濱海新區(qū)考察時說，希望濱海新區(qū)牢牢把握難得的發(fā)展機遇，堅持把科學發(fā)展觀落實到開發(fā)建設的整個過程和各個方面，不斷增強創(chuàng)新能力、服務能力和國際競爭力，把濱海新區(qū)建設成為依托京津冀、服務環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞的現(xiàn)代化新區(qū)。

　　2005年10月11日

　　黨的十六屆五中全會，將加快濱海新區(qū)發(fā)展寫進國家“十一五”規(guī)劃建議,標志著濱海新區(qū)納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2006年3月14日

　　十屆全國人大四次會議表決批準了關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，天津濱海新區(qū)被納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局。

　　2006年3月22日

　　國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《天津市城市總體規(guī)劃(2005-2020年)》。

　　2006年4月26日

　　國務院召開常務會議，批準天津濱海新區(qū)進行綜合配套改革試點。“十一五”時期，濱海新區(qū)將成為繼長江三角洲的上海浦東新區(qū)、珠江三角洲的深圳經(jīng)濟特區(qū)之后，中國區(qū)域經(jīng)濟的第三個發(fā)展極。

　　2006年5月26日

　　《國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》發(fā)布，對濱海新區(qū)開發(fā)開放提出具體要求。天津濱海新區(qū)的功能定位是：依托京津冀，服務環(huán)渤海，輻射“三北”，面向東北亞，努力建設成為中國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

　　2006年5月30日

　　國務院召開推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放座談會，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎指出，推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，是新世紀新時期黨中央、國務院從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署，是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和國家“十一五”規(guī)劃綱要的重大舉措，是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要步驟。

　　2007年10月15日

　　中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上，濱海新區(qū)歷史性地寫入大會報告。“更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用”。

　　2007年12月31日

　　胡錦濤總書記在天津考察時指出，天津要在貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展方面走在全國前列；在保障和改善民計民生、促進社會和諧方面走在全國前列；希望濱海新區(qū)成為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵。

　　2008年3月

　　國務院正式批復《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗方案》。