在經濟全球化的新形勢下，區域經濟的競爭不僅是區位優勢和政策優勢的競爭，更是發展環境的競爭，經濟發展環境在整個經濟建設中起著十分重要的作用。本文從優化發展環境的內容和主體兩方面進行分析，希冀尋到優化發展環境的良策。

　　一、優化發展環境的內容

　　良好的發展環境有利于投資主體的潛能得到有效釋放，社會成員的積極性得到充分發揮，整個社會的創造源泉涌流、創造活力迸發，經濟建設更上一個新臺階。因此，優化發展環境應包括以下內容。

　　營造高效廉潔的政務環境。深化行政審批制度改革，進一步減少審批環節，簡化審批程序，縮短審批時限，提高辦事效率。要建立和完善行政審批服務中心，積極發展電子政務，推進網上審批。健全政務公開制度，對經濟社會發展的重大問題和重大決策，與企業、群眾利益密切相關的重大事項，只要不涉及保密的，都要通過政府網站、政務公開欄、新聞媒體等多種形式向社會公開。清理和規范行政事業性收費，凡法律、法規和規章沒有規定的行政事業性收費項目一律予以取消。嚴禁巧立名目亂收費，繼續探索提高政府行政效能和依法行政水平，加快建設服務型政府、法治政府和責任政府的新做法。加強機關作風建設和行政效能建設，不斷增強公務人員的公仆意識、廉政意識、效率意識和創新意識。進一步改革辦事流程，規范服務行為，提高服務質量，全面推行服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、辦事限時制。

　　營造良好的政策環境。抓好政策的清理，對不利于優化發展環境、不適應市場經濟發展的政策，要及時進行清理，予以廢止或修訂。抓好政策的創新，積極學習借鑒有關招商引資、發展非公有制經濟、優化發展環境的政策，與時俱進，勇于創新，研究制定切實能夠優化發展環境的相關政策。抓好政策的落實，落實政策要雷厲風行，態度堅決，不打折扣，杜絕截留和梗阻，要學習政策、吃透政策，解決好政策不落實、不兌現、不管用的問題。

　　營造公正文明的法制環境。加強法制教育，增強領導干部的法律意識、法制觀念，提高依法辦事能力, 帶頭維護憲法和法律的尊嚴，帶頭執行憲法、法律和法規，防止和糾正重權輕法的思想和行為，加大普法宣傳教育力度，使公民養成學法守法用法的良好習慣。完善法律、法規和規章，加強法制建設，加強和改進地方立法，規范政府規章的制定程序，做好地方性法規和政府規章的制定、修改、廢止，加快形成與社會主義市場經濟體制相適應的地方性法規體系。規范行政執法行為，確保行政機關依法行政，完善行政執法責任制，健全評議考核制、錯案責任追究制，從制度上保證行政機關的廉潔和高效。理順行政執法體制，逐步實施相對集中的行政處罰，著力解決職責交叉、多頭執法、重復處罰等問題。維護司法公正，提高司法效率，依法公正處理各類案件，保護各種經濟成分和各方當事人的合法權益，加強對司法機關的監督，堅決克服司法領域存在的以權謀私、貪贓枉法等現象。

　　營造競爭有序的市場環境。要建立以政府為主導的社會信用體系，建立統一的信用信息平臺，實現互聯互通;制定地方性信用法規，出臺企業和個人信用管理辦法，建立企業信用獎懲機制，獎勵依法經營者，懲處失信者。營造公正、公平、公開的競爭環境，建立企業競爭預警監測服務體系，為政府調控市場競爭、彌補市場失靈搭建平臺，為企業完善發展戰略提供充足、有力的決策依據，確保競爭糾紛能夠得到依法、及時、合理的解決。建立健全知識產權保護制度，加快知識產權管理體制改革，進一步整頓規范市場秩序，對假冒偽劣、騙買騙賣、行業壟斷、商標侵權等破壞市場公平競爭的行為，依法予以嚴厲打擊。

　　營造積極向上的人文環境。尤其要改善和優化人才環境，大力實施人才強國戰略，抓住培育人才、吸引人才、用好人才三個關鍵環節，著力建設黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、企業高技能人才、農村實用技術人才等人才隊伍。加大干部人事制度改革的力度，把公開選拔和競爭上崗向廣度和深度推進，落實群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，把德才兼備的干部選拔出來;要建立健全考核機制，實行任期制、聘任制及任職試用制，推行辭職制度和責任追究制度，讓想干事、能干事、干成事的人有更大的舞臺施展才華。

　　營造優質的社會服務體系。按照市場經濟發展的要求，大力培育社會中介機構，將政府承擔的部分社會服務職能，逐步剝離出去，移交給市場中介機構。制定市場中介機構管理辦法，確定其獨立法人地位，將市場中介機構與政府部門完全脫鉤，提高服務質量和效率。要加強對市場中介機構的指導和監管，充分發揮其對經濟發展的指導功能、約束功能，防范和懲戒違規違法行為。加強市場中介機構信用體系建設，提升市場中介機構信用水平。

　　二、發揮優化發展環境主體的作用

　　優化發展環境必須充分發揮優化發展環境各主體的積極性、主動性和創造性，切實使優化發展環境工作取得實效，為和諧創業、經濟建設營造良好的發展環境。

　　充分發揮黨委、政府的主導作用。各級黨委政府要總攬全局、協調各方，始終把治理、鞏固、提升、優化發展環境當做加快發展的基礎工程，視為構建和諧社會的一項重要工作任務，常抓不懈。要適應市場經濟的要求，徹底擺脫傳統計劃經濟的羈絆，真正把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，把主要精力轉向為市場主體服務和創造良好發展環境上來，構建各類市場主體公平競爭、公平交易的環境。政府各部門要增強搞好優化發展環境的使命感和責任感，找準位置，恪盡職守，協調配合，齊心協力搞好優化發展環境工作。

　　充分發揮紀檢監察機關的職能作用。發展環境存在的許多問題，往往與腐敗和不正之風聯系在一起，實際上是黨風政風方面的問題。查處和糾正黨政機關少數工作人員為政不廉、效率不高、執法不公等現象，紀檢監察機關責無旁貸。因此，要把優化發展環境與構建懲防體系結合起來，從教育、制度、監督入手，構建優化發展環境的長效機制，從根本上解決阻礙經濟發展的環境問題。要加強行政效能監察，改善政務環境，不斷加大懲處力度，嚴肅查處破壞經濟發展環境的行為，特別是對那些有令不行、有禁不止、頂風違紀、情節惡劣、影響極壞的典型案件要從嚴查處。

　　形成優化發展環境的合力，形成全民參與優化發展環境的新格局。要充分利用各種輿論工具，采取多種形式，宣傳優化發展環境的重大意義。通過宣傳動員，使廣大干部群眾對開展優化發展環境工作形成共識，在全社會形成“人人都是投資環境，處處都是開放形象”的觀念，為優化發展環境創造良好的社會氛圍。要充分發揮社會主體的積極性，各地各部門都要自覺以優化發展環境為己任，找準各自在優化發展環境中的位置，發揮各自在優化發展環境中的作用，同唱一個調，同演一出戲，同念一本經，齊心協力抓環境，步調一致促發展。

　　中國資源環境問題與社會經濟問題的作用機理

　　http://www.sina.com.cn 2008年02月18日15:30 中國環境報

　　薛惠鋒

　　改革開放近30年以來，我們取得了西方國家100多年的經濟成果，而西方100多年發生的環境問題在中國20多年里集中體現。資源的浪費與枯竭，環境的破化和惡化，使得資源環境問題成為中國經濟社會發展過程中的最大困惑。從過去兩年的發展態勢來看，“十一五”規劃中的資源利用和污染物減排兩項約束性指標也難以實現。為了更深刻地認識資源環境問題，尋求更好的破解資源環境難題的途徑，就必須首先認識資源環境問題與國內宏觀經濟態勢、國際貿易、國際產業轉移、金融、稅收政策、國際政治外交等問題的作用機理。

　　與國內宏觀經濟態勢的關系

　　從經濟增長速度來看，2002年底開始，我國步入新一輪經濟增長周期，進入上升通道，2003年～2007年上半年，經濟增長持續保持了10%或略高于10%的增速。從我們國家的產業結構來看，我國當前仍然是以高投入、低產出、低效益的粗放型增長方式為主導，產業結構尚未得到根本性優化，主要還是以第二產業尤其是“兩高一資”型重化工業為推動力。2006年我國第二產業增加值比重高達48.7%，其中工業增長超過GDP增長，工業中的高耗能、高污染的行業增長超過整個工業增長。2007年上半年，全國規模以上工業增加值同比增加18.5%，比去年同期加快0.8個百分點，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業同比增長20.1%，仍高于全部工業1.6個百分點。此外，主要耗能產品產量增速明顯加快，去年前5個月火力發電量增長18.3%，全社會用電同比增長15.83%，其中重工業的用電增長高達19.32%，鋁、粗鋼、焦炭、鐵合金等高耗能產品產量同樣增長迅速。

　　總之，第二產業特別是“兩高一資”行業的強勢增長，一方面帶來總產出和國民收入的增加，另一方面也導致資源需求壓力不斷加大，環境惡化程度日趨嚴重。反過來，又制約了我國經濟的進一步發展，客觀上將對我國重化工業的發展和經濟結構升級造成明顯的需求約束，為我國經濟的可持續發展埋下了隱患。

　　國際貿易與資源環境問題

　　國際貿易理論認為，從競爭優勢角度來看，任何一個國家都將出口其要素稟賦相對充裕的產品，而進口其要素稟賦相對匱乏的產品，而要素稟賦的充裕與否，現實中主要是以要素價格的比較來衡量。當前，從國際比較來看，由于種種原因，我國資源價格與環境成本長期扭曲，處于很低的水平，使得我國與資源環境相關的“兩高一資”型產品國際競爭優勢明顯，國際需求旺盛，尤其是隨著國外資源價格不斷提高、環境要求日趨嚴格，這種扭曲的國際競爭優勢更加明顯，成為推動我國出口量持續快速增長的主要原因之一，相應地也導致了我國貿易順差持續大幅增加。這種低廉的出口價格是由于勞動力價格低、社會承擔了企業環境污染成本以及諸多顯性和隱性出口優惠等造成的，是以部分犧牲勞動者、社會和國家利益為代價的。

　　直到現在，“兩高一資”產品出口較快增長的態勢沒有根本改變，如2007年上半年，鋼材出口量增長97.7%，鋼坯增長40.9%。由于出口產品中相當大部分是高耗能、高污染、低附加值、資源型的“兩高一資”型產品，如輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機械等行業的產品，盡管沒有直接出口能源，但無論是原料還是生產過程，都消耗了大量能源，因此“兩高一資”型產品也是對我國資源與環境的隱性出口，其旺盛的國際需求，進一步加劇了我國的資源短缺和環境惡化問題。

　　國際產業轉移與資源環境問題

　　產業轉移是指由于資源供給或產品需求條件的變化引起的產業在一國內部或國家間的轉移活動。梯度推移是產業轉移一般規律。產業梯度轉移理論認為，產業總是逐漸從高梯度地區向低梯度地區轉移，以實現產業資本的收益最大化。現實中，衡量梯度高低的一個重要因素就是生產成本，而資源環境作為重要的生產要素，其成本的高低成為影響國際產業尤其是

　　“兩高一資”型產業轉移的重要因素。除資源稟賦使中國在國際產業轉移中獲得競爭優勢外，環境偏好也是另一個影響一國環境比較優勢的重要因素。所謂環境偏好是指由于工業化、城市化污染程度等所決定的目前對環境的需求狀況。從總體上看，發達國家普遍比較重視環境質量，環境政策和標準比較嚴格;而發展中國家面臨解決貧困和發展經濟的首要問題，所以他們寧愿把有限的資源投入到發展經濟中去，為獲得更多的出口收入，他們更傾向于高排放，因此環境政策和標準相對比較寬松，從而吸引了大量國際產業尤其是資源環境密集型產業移入中國。

　　中國扭曲的資源環境競爭優勢，使得國外大量“兩高一資”型產業向國內轉移。20世紀80年代，我國在承接產業轉移過程中，充分發揮了資源、環境和勞動力優勢，促進了資源、環境與勞動密集型產業的迅速發展，并在對外貿易中占據了重要的地位。近年來，沿海地區在上述資源稟賦的優勢逐漸喪失的同時，中西部地區資源、環境等優勢逐漸顯現，一些資源、環境與勞動密集型的產業已呈現出向中西部地區轉移的態勢。上述產業轉移的實現和融合，依然會延續我國資源、環境與勞動密集型產業在全球的綜合競爭力，吸引國際產業持續向中國轉移。當前，我國的外資利用規模居亞洲之首，世界第二，并且大多數外資企業為外向型企業，產品多為出口，如2006年我國出口與進口總額中，外資企業所占比重分別達到58.2%和59.7%。從而進一步推動了我國出口量的增加，以及貿易順差的不斷擴大，同時也加劇了我國資源供給壓力和環境惡化程度，而且外資的持續大量流入，使我國長期維持著資本項目順差的格局。

　　金融與資源環境問題

　　資源環境問題除了在實體經濟層面與貿易、產業問題密切相關之外，同時在貨幣經濟層面上與金融問題密切相關。

　　資源環境問題對外匯儲備的影響。如上所述，資源環境成本低以及相應的粗放型增長模式，一方面推動了出口的持續增長，使我國長期保持巨額貿易順差;另一方面，推動了國際產業向國內的轉移，使我國在資本項目下也維持了長期的順差格局。1994年～2006年期間，除了1998年由于受到亞洲金融危機的影響，資本項目出現63.2億美元的逆差外，其余年份經常項目和資本項目均出現順差，且順差額逐年增加，使得我國的外匯儲備由當初的不足千億美元急劇增加到2007年6月底的1.33萬億美元，繼續保持世界第一大外匯儲備國的地位，國際收支長期失衡。資源環境成本扭曲通過產業與貿易的傳導，成為導致我國國際收支長期失衡、外匯儲備持續快速增加的重要原因之一。

　　資源環境問題對人民幣匯率的影響。當前我國在國際金融市場上面臨的問題，突出表現為人民幣升值壓力和國際游資沖擊。根據國際金融理論，在外匯市場上，一國外匯儲備的增加，意味著對本幣需求量增加，從而將引起本幣升值。因此，我國當前人民幣升值的壓力，與外匯儲備的大幅增加緊密相關，從而間接地又與資源環境價格扭曲以及粗放型經濟增長模式相關。人民幣升值反過來又會降低中國產品的國際競爭力，抑制出口以及國際產業向中國的轉移，進而導致總產出的下降和國民收入的減少。此外，在當前全球流動性過剩的大背景下，國際游資到處尋求投機機會，由于中國外匯儲備的持續大幅攀升，國際游資對人民幣升值預期不斷增強，游資通過各種渠道不斷涌入中國，導致外匯儲備的進一步攀升，加劇了我國國際收支失衡的狀況，同時也加劇了國內流動性過剩，對我國經濟發展造成巨大沖擊。

　　資源環境問題引發的一系列金融問題。當前國內金融面臨的問題，突出表現為流動性過剩、通脹壓力、股市劇烈波動以及利率偏低等問題。如上所述，我國資源環境問題與外匯儲備持續攀升密切相關，而外匯儲備的持續攀升在國內金融市場上一個直接后果就是引致貨幣供應量的增加，由此引來通貨膨脹、流動性過剩、股票市場波、實際利率下降等一系列相關的金融問題。以利率為例，近來我國雖然不斷上調利率，但考慮到通貨膨脹因素，實際利率仍然為負，以一年期存款利率為例，扣除利息稅后的名義利率為3.16%，而去年5月～7月通貨膨脹率分別為3.4%、4.4%和5.6%，相應的同期實際利率分別為-0.24%、-1.24%和-2.44%。負利率推動了投資的增長，進一步助長了宏觀經濟趨熱的勢頭，而由于流動性過剩的影響，又制約了國家借助利率政策調節投資的有效性。長期的低利率水平反過來又刺激了投資的不斷增加，在我國當前經濟增長仍以高資源消耗、高污染的粗放型模式為主的條件下，資源環境壓力持續加大。

　　稅收政策與資源環境問題

　　在我國，稅收政策與資源環境問題日趨嚴重的現象也是密切相關的。

　　首先，我國長期以來實行鼓勵出口的稅收政策，主要是實施出口退稅政策。

　　所謂出口退稅政策是指對出口商品已征收的國內稅部分或全部退還給出口商的一種措施。出口退稅政策進一步增強了我國出口產品尤其是“兩高一資”型產品在國際市場上的競爭力，相應地推動了出口量持續擴大，從而加劇了我國的資源環境壓力。

　　其次，在引進外資方面，我國各地各級政府相繼出臺了大量的優惠政策，尤其是中國政府在過去20多年里一直對外商投資企業提供稅收優惠，這不但包括25%的所得稅稅率(低于內資企業33%的稅率)，還包括諸如“三免兩減半”的各種減免稅措施，從而使我國成為全球投資洼地，吸引了大量的外資流入，而如前所述，這些外資主要集中在制造業尤其是“兩高一資”相關產業，因此，外資的流入直接加劇了我國的資源環境問題。

　　最后，是我國的資源與環境相關的稅收政策體系尚不完善，例如資源稅對資源價格的調節作用尚未充分發揮，而環境稅收政策的缺失更是導致企業的環境成本轉化為社會成本，難以對企業危害環境的行為形成有效約束。

　　盡管國家采取了取消和降低出口退稅、開征或提高出口關稅、實施出口許可證管理等一系列調控措施，但以鋼鐵等為代表的“兩高一資”產品出口增速依然很快，2007年上半年鋼材出口量增長97.7%，鋼坯增長40.9%。總之，我國現行的一些稅收政策，實質上加劇了我國資源需求壓力和環境破壞程度。

　　國際政治外交與資源環境問題

　　中國是一個大國，投資與經濟高增長必然導致了對資源與原材料需求的過快增長，同時，在全球普遍關注氣候變化等環境問題的今天，我們國家的資源環境問題也引發了一系列政治外交問題。

　　首先，對資源與原材料需求的過快增長必然導致國際市場相關資源與原材料供給偏緊以及價格大幅上漲，從而引起全球性通貨膨脹。中國經濟加快發展對主導性資源與主要原材料需求持續大幅增長，不僅使一些發達國家倍感資源競爭的壓力，也因此成為影響國際市場相關資源與原材料供求狀況及其價格水平的風向標，甚至出現了中國需求狀況與國際市場價格水平的聯動效應。生產成本增加，這勢必影響別的國家經濟發展，引起別的國家對中國過快經濟發展的不滿。

　　其次，一些發達國家意識到了中國已經逐漸從廉價的能源出口國變成了能源進口國，出于戰略角度考慮，能源對于國家生存發展都是至關重要的，中國的經濟高速增長使得大量的資金、能源流入中國，打破了原有的能源格局，這對他們既得利益是一種極大的威脅，中國的一些積極開拓海外資源的商業努力也被視為是別有用心的戰略擴張。

　　再次，中國原來的經濟發展方式是資源消耗型的，國家統計局顯示的2007年第一季度經濟發展狀況顯示，重工業發展迅速，其中高耗能產業發展的更為突出。在前段時期的八國峰會上，對于涉及到的氣候問題，開始強調發展中國家尤其是中國經濟發展對于氣候變化、環境惡化的責任，企圖通過環境氣候問題來限制中國的經濟發展。

　　第四，中國資源環境成本低在一定程度上導致了現階段的我國對外貿易順差不斷加大，從而導致了與其他國家的貿易摩擦，其中以中美貿易摩擦最為嚴重，美國在該問題上持續對人民幣升值進行施壓。

　　而這些政治外交壓力，反過來又影響到我國的經濟發展，各種各樣的貿易壁壘直接導致出口量下降，環境、能源等外交壓力迫使我們不得不迅速調整產業結構，許多相關企業缺乏緩沖，損失慘重，而人民幣的大幅升值，更是直接導致許多出口企業利益嚴重受損。

　　我們可以看出，當今社會，資源環境問題再也不是一個孤立的問題，它與社會政治、經濟等問題越來越緊密地聯系在一起，錯綜復雜相互影響，相互作用，構成一個復雜的社會系統。環境系統、社會系統、經濟系統已經緊密地結合在一起，環境決策已不單純是環境污染治理、環境保護，而是強調環境、資源、社會、經濟的統一決策，實現在公平基礎上的總體最優或滿意的決策。在世界經濟一體化的今天，人口、資源與環境問題已經成為影響全球經濟和社會可持續發展的主要障礙。我們也必須從世界視野的角度和歷史的角度來認識中國的資源環境問題。回顧中國近30年的環境保護工作，我們不能否認的基本事實是:盡管我國在環境保護方面做了大量的工作，但是，環境問題產生的速度遠大于環境問題解決的速度。原因就在于，這期間的環境管理偏重于微觀管理工作，環境保護沒有進入決策層次，沒有站在宏觀的社會經濟的角度和轉變發展戰略的制高點上來開展環境保護的管理工作。解決資源環境問題，也不能僅僅單獨去從資源環境問題這個子系統去考慮，必須站在這個復雜社會系統的高度去采取措施。以國家的發展戰略為指導，從環境與發展綜合決策入手，制訂一系列具有指導性的、原則性的環境戰略、法律政策。

　　要點提示

　　資源和環境關系到我國經濟和社會的發展。實現全面建設小康社會的奮斗目標，需要良好的生態環境和充足的自然資源作保證。資源相對不足，環境污染嚴重，已成為影響我國經濟社會發展的重要因素。要解決資源環境問題，必須首先認識資源環境問題與國內宏觀經濟態勢、國際貿易、國際產業轉移、金融、稅收政策、國際政治外交等問題的作用機理。

　　編輯心得

　　全面落實科學發展觀，進一步調整經濟結構和轉變經濟發展方式，是緩解資源環境壓力、實現經濟社會全面協調可持續發展的根本途徑。要加快調整不合理的經濟結構，徹底轉變粗放型的經濟增長方式，使經濟發展建立在高效利用資源、減少環境污染、注重質量效益的基礎上，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

　　優化經濟發展環境要處理好五個關系

　　http://www.sina.com.cn 2007年08月01日14:27 紅網

　　環境就是競爭力、環境就是生產力。經濟發展環境是一個地區思想解放程度、市場發育程度和政府行政水平的重要標志，直接反映區域經濟的綜合實力。進一步優化經濟發展環境，要立足打造“環境佳地，政策洼地、服務高地”，正確處理好五個關系。

　　一、正確處理“予”與“取”的關系。“予”就是給予，“取”就是獲取。從哲學的觀點來看，“予”和“取”是辨證的統一，只有付出才有收獲，“予”是“取”的前提和基礎，“取”寓于“予”之中。當前，一些部門和干部在實際工作中，急功近利、殺雞取卵、竭澤而漁，為了一己私利，不顧投資人的利益，先獲取再服務，甚至只獲取不服務，嚴重損傷了投資者的積極性。這些不負責任的破壞發展環境的行為，究其原因就是不能正確認識“予”與“取”的關系。因此，要正確處理好“予”與“取”的關系，實現個人與集體、經濟效益與社會效益的雙贏。要堅持先予后取，筑巢引鳳。凡是投資者要求的，只要不違反法律法規和政策，政府能夠提供的盡量提供;凡是實行市場調節、中介服務的，一律取消行政審批;凡是符合國家產業政策、國家沒有明令禁止的，一律降低門檻，實行核準備案制。要堅持多予少取，讓利客商。在守住法律底線、促進社會發展的前提下，學會換位思考，敢于先讓利后得利，勇于讓近利得遠利，善于讓小利贏大利，舍得拿出最好的資源、最好的項目、最優的政策，讓利于企，讓利于民，吸引更多的投資，贏得更大的發展。

　　二、正確處理“大”與“小”的關系。優化經濟發展環境，實際上是一個利益關系重新整合的過程，不可避免的會出現局部利益與全局利益、當前利益與長遠利益相沖突的問題。這就要求我們必須算好長遠帳和社會帳，分清孰重孰輕，決不能一葉遮目、不見泰山，只求局部、不謀全局，甚或各自為政、以鄰為壑。正確處理“大”與“小”的關系，必須做到部門利益服從整體利益，局部利益服從全局利益。具體來說，要克服三種傾向：一要克服重當前輕長遠的傾向。在制定方針政策時，既要重視納稅人或投資者反映的現實問題，又要注重處理好改革發展中長期存在的各類矛盾;既要突出當前投資者、政府和社會利益的共贏，又要有利于推動經濟社會的可持續發展。在特定情況下，甚至還要放棄一些短期的利益，維護好長遠利益的實現。二要克服重部門輕全局的傾向。要加強執紀執法、執收執罰部門的作風建設，用“發展是硬道理”來統領部門的“小道理”，規范行政行為。要加大優化經濟環境測評力度，嚴肅查處破壞環境的行為，營造良好的政務環境。要發揮社會各方面的監督作用，組織人大代表、政協委員開展巡視和評議活動，增強部門優化經濟環境的緊迫感，讓部門少一些部門意識、多一些全局觀念;少謀部門之小利、多謀國家和社會之大利。三要克服重私利輕公利的傾向。要加大監管力度，通過打擊假冒偽劣、欺行霸市、強買強賣建設市場環境，通過查處亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派建設行政環境，通過誠信教育、民主管理，文明經營建設誠信環境，在全社會營造公開、公平、公正的經營理念，實現共同發展，共同致富。

　　三、正確處理“情”與“法”的關系。“情”就是要帶著感情搞服務，“法”就是要嚴格執法。“情”與“法”在優化經濟環境中并不矛盾，而是相互聯系的有機統一體。從根本上說，執法就是服務，就是利用法律來規范經濟秩序。因此，正確處理好“情”與“法”的關系，就是要把服務放在第一位，把執法寓于服務之中，在服務中執法，在執法中服務。一要做到依法不違法。各級各部門擁有法律法規賦予的權力，承擔服務人民的責任，領導一方的經濟社會發展。要堅持依法行政，嚴格執法程序，正確行使法律賦予的權力，強化執法單位“規范執法、守信執法、文明執法”的理念，確保人民群眾的權益得到維護、發展。二要做到保護不袒護。對投資者，只要他們不踩紅線、不碰高壓，就全力支持他們放手發展經濟。同時，始終保持清醒的頭腦，對欺行霸市、制假販假等違法經營活動，決不因其納稅多而姑息遷就，依法予以打擊，確保市場公平競爭，維護社會公平正義。三要做到服務不添亂。要大力推行政務公開，落實首問責任制、代辦服務制、限時辦結制、過錯責任追究制等，對辦事項目和程序、收費項目及標準全部公開，并向社會公開承諾，千方百計搞好服務。要帶著濃厚的感情，把優化經濟發展環境作為“生命工程”來抓，不讓“索拿卡要”在我身上發生，不讓發展環境在我這里受損，不讓辦理的手續在我手里延誤，不讓投資者在我這里被冷落。

　　四、正確處理“管”與“放”的關系。優化發展環境，加快經濟發展，政府及其職能部門要把握好角色定位，做到既不越位，又不缺位。一方面，要認真履行職責，把該管的事管好。要積極穩妥地推進政府機構改革，把政府從計劃審批、指標分配等具體事務中解脫出來，抓宏觀指導，抓產業導向，抓結構調整，抓優化環境，逐步實現管宏觀不管微觀，管市場不管企業，管服務不管事務，逐步實現從管理型政府向服務型政府轉變，從權力政府向責任政府轉變。另一方面，要解放思想，把該放的徹底放開。管得多、服務少，程序多、效率低，只會使投資者退避三舍。各級各部門尤其是經濟執法部門要自覺地服從服務于發展這個大局，進一步減政放權，簡化手續，做到多指導不干預，多服務不設卡，多幫忙不添亂，多支持不指責，努力營造一種“你發展我鋪路，你掙錢我保護，你納稅我服務，有困難我幫助”的良好氛圍。

　　五、正確處理“硬”與“軟”的關系。硬環境主要是指經濟發展所需要的物質條件和物質基礎，軟環境主要是指經濟發展所需要的政策法制、行政管理、市場服務等條件。軟硬環境互為補充，互動融合，集中反映出經濟發展環境的好壞。在優化經濟發展環境過程中，一味注重硬環境，看不到軟環境的“隱性優勢”;或認為硬件不足軟件補，忽視了硬環境的“支撐力”，往往勞而無功，收效甚微。要正確處理好硬環境與軟環境的關系，進一步整合資源，形成合力。一要未雨綢繆抓硬環境。基礎設施建設大多建設周期長，不可能短時間內見效。這就要求我們立足本地實際，及早規劃，突出抓好能源、交通、通訊、水電等基礎設施建設，力爭一年一個樣，三年大變樣。二要堅持不懈抓軟環境。要以優惠政策為切入點，以依法行政為重點，以效能建設為核心，大力轉變政府職能，營造寬松的政策環境和高效的服務環境;要深入開展誠信建設，努力維護社會公平正義，營造良好的人文環境和社會環境;要突出機制體制創新，建立健全優化經濟發展環境的長效機制，為經營者、投資者營造持久良好的軟環境。三要統籌兼顧抓資源整合。硬環境和軟環境相輔相成，必須同步發展，方可握成拳頭，形成合力。因此，要堅持兩手抓，兩手都要硬，統籌推進軟硬環境建設。要統籌城鄉發展，同步推進城鄉基礎設施建設，改善人居環境。要統籌經濟社會發展，在加快經濟發展的同時，大力發展社會事業，形成經濟發展環境的整體效應和品牌效應。

　　(作者系中共大祥區委書記)

　　正確處理四個關系優化經濟發展環境

　　http://www.51lun-wen.cn/Article/yingyongwen/jingyan/200712/182500.html/

　　正確處理四個關系 優化經濟發展環境 環境是生產力發展的必要條件，是區域經濟發展的第一競爭點。環境的優劣，直接反映了一個地方思想解放的深度、市場經濟的發育程度和行政執法水平，直接影響著經濟建設的速度、對外開放的廣度。沒有良好的環境，跨越式發展就無從談起。優化發展環境，必須固樹立“環境就是資源、就是競爭力、就是生產力”的觀念，教育引導各級干部正確處理當前與長遠、局部與全局、執法與服務的關系，堅持有所為、有所不為，著力打造“環境佳地，政策洼地、服務高地、安全寶地”，為經濟社會的跨越式發展奠定堅實基礎。 一、要正確處理當前與長遠的關系 對欠發達地區而言，加快發展是當前最大的*，關乎廣大人民群眾的長遠利益。優化環境是加快發展的前提和保障，發展無止境，優化環境無終點。對讓投資者而言，賺錢是最重要的投資環境。人家賺錢，我們發展，實現雙贏，合作才會長久。因此，加快發展，必須立足當前，著眼長遠，最大限度的為投資者創造賺錢機會、發展機會。要認清“予與取”的關系，樹立“雙贏”理念。做到要先取后予，放水養魚，決不能殺雞取卵，竭澤而漁。要放棄一些暫時利益，滿腔熱情為企業搞好服務。只有企業發展壯大了，才能迎來經濟的快速發展和社會的繁榮，將來我們才會獲取更大的利益。在政策的制訂上，只要不違背國家政策法規，外地的一切優惠政策都可以拿來為我所用，使我們的政策更具包容性，而且要不斷地突破禁區，不斷地沖破舊框框，敢于和善于先讓利后得利，讓近利得遠利，讓大利贏小利再贏大利。在規費征收上，可收可不收的，全部取消;有上下限規定的，全部按下限來收取;對于一些服務性收費，采用“不服務，不收費”的原則，取之于企業、用之于企業，全心全意促進企業發展。在政策的執行上，要嚴肅執行紀律，對黨委、政府的政策，必須積極主動地貫徹落實，決不能以“條條”為借口搞“行政性壁壘”、設“玻璃幕墻”，確保貫徹到底、落實到位，不出梗阻;對尚未落實的政策，要查明原因，找出癥結，明確責任，限期落實。要堅決杜絕科室意見否定部門意見，部門意見否定政府文件的不正常現象。在民風的養成上，要教育和引導廣大群眾，杜絕欺生排外、強裝強卸、強買強賣等行為，切不可為了蠅頭小利，痛失商機，在全社會營造“親商、富商、重商、安商”的發展氛圍。 二、要正確處理局部與全局的關系 優化經濟發展環境，實際上是一個利益關系重新整合的過程，不可避免的會出現局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益相沖突的問題。應該看到，良好的經濟發展環境，是全局利益之所在，也是局部利益之所系。在全局利益和局部利益關系問題上，要學會算大帳，算長遠帳和社會帳。對我區而言，面對欠發達的現實，發展是硬道理、大道理，加快臺兒莊發展、振興臺兒莊經濟是大局。面對激烈的競爭，臺兒莊靠什么搞活經濟?靠什么來吸引資金?靠什么來爭取項目?唯有政策優惠、環境寬松。創造寬松環境、降低招商門檻，必然要犧牲一些暫時的局部利益。但是，有了寬松的發展環境，不僅會帶來新上項目的增加、經濟規模的擴張、消費需求的增長，而且會帶來先進的設備、先進的管理模式和巨大的外部市場，更重要的是會帶來先進思想的同化、管理模式的創新、經營理念的轉變、區域競爭力的提升和高層次人才的涵養等多方面的積極效應，這種收獲是可持續的，也是長遠的，其價值也是無限量的。因此，犧牲局部利益換來長遠發展，是非常值得的。對部門而言，沒有臺兒莊的經濟發展，沒有人民群眾的富裕，沒有納稅人的貢獻，部門就失去了發展的根基、失去了存在的價值。局部與全局是相互依存的關系。各級各部門必須統一思想、統一認識、統一步調，把促進經濟發展作為自身一切工作的出發點和落腳點。當部門利益與經濟發展發生矛盾的時候，必須以“發展是硬道理”來統領部門的“小道理”，多一些全局觀念，少一些部門意識;多謀國家和社會之大利，少謀部門之小利;多想群眾的期望，少想一己之得失。要堅持“三個有利于”的標準，凡是有利于經濟建設的事情就千方百計去做，凡是不利于經濟建設的事情就堅決不做。始終堅持把一個地方的全局利益和最廣大人民群眾的根本利益放在首位，在任何時候、任何情況下，當局部利益與全局利益發生沖突時要犧牲局部利益來保全大局利益。 三、要正確處理執法與服務的關系 法律是人民群眾制定的，是為維護人民群眾利益服務的。因此，執法與服務是并不矛盾的有機統一體，執法從根本上說就是服務，就是利用法律法規等規范經濟社會發展秩序。各級干部都要以強烈的緊迫感，增強公仆意識，把管理的重心轉移到服務上來，把服務放在第一位，把管理寓于服務之中，在搞好服務中加強管理，在加強管理中搞好服務。一要嚴格執法，營造良好的法制環境。市場經濟是法制經濟，良好的市場秩序不能沒有法制的維系，不能沒有*的參與。作為執法執紀部門和執法執紀人員，既要正確行使法律賦予的權力，同時更要承擔服務人民的責任，端正思想，從根本上解決為誰執法、為誰服務和怎樣執法、怎樣服務的問題。要處理好嚴與寬、硬與軟的辯證關系，嚴要有據、寬要有邊、硬要有度、軟要有界，政府的一切行政行為都要納入法制化、規范化的軌道，依法辦事，切實營造出一個開明、開放、優惠的政策環境，高效、快捷、優質的服務環境，文明、誠信、熱情的人文環境，安全、穩定、和諧的社會環境，公開、公平、公正的法制環境。二要改善服務質量，提高辦事效率。要按照政府提速的要求，進一步深化行政審批制度改革，簡化和規范辦事程序，能公開的公開，能取消的取消，快審快辦，保證服務質量，提高服務效率。要強化“你投資，我服務;你發財，我發展;你賺錢，我收稅”的意識，視企業和投資者為上帝，切實轉變職能，千方百計搞好服務。要樹立尊重納稅人、保護企業家的意識，只要他們不踩紅線、不碰高壓，就要全力支持他們放手發展經濟。做到外商有事馬上辦，有求馬上到，有報馬上查，有難馬上幫，盡最大努力使民營企業和外商投資者經營安全、辦事方便。三要規范執法程序，加強執法監督。行政執法部門要從全區大局出發，做到公正執法、文明執法，堅決杜絕“三亂”和“吃拿卡要”現象。要采取一切行之有效的措施，發揮群眾監督、職能部門監督等各方面的作用。突出抓好有獎舉報、行風熱線、社會評議機關等活動，進一步暢通監督渠道。紀檢監察機關要切實發揮職能作用，擔負起創建優良經濟發展環境的督查等工作，及時受理、嚴肅查處干擾破壞經濟發展環境的舉報、投拆案件，做到件件有著落，事事有回音。對那些頂風違紀、以身試法者要對損害發展環境的，區委、區政府將按照“不換腦筋就換人、不改作風就調整”的原則，堅決查處，懲一儆百，切實為投資者和企業撐腰壯膽。 四、要正確處理有所為與有所不為的關系 優化發展環境，加快經濟發展，政府及其職能部門扮演者重要角色，必須把握好角色定位，既不能缺位，該作為而不作為，也不能錯位，不該作為而亂作為。真正做到有所為有所不為。一要認真履行職責，把該管的事管好。要積極穩妥地推進政府機構改革，逐步實現從管理型政府向服務型政府轉變，從權力政府向責任政府轉變。政府管理部門面對新的形勢，要樹立“強政府、大服務”的思想，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，提高工作效率，特事特辦，急事急辦，做到管理不越位、服務不缺位，在“宏觀指導、提供信息、改善設施和搞好社會治安、“三亂”治理”等方面體現政府的作用。二要解放思想，把該放的徹底放開。管得多，服務少，程序多，效率低，只會使投資者退避三舍。各級各部門尤其是經濟執法部門要自覺地服從服務于招商引資和發展民營經濟這個大局，正確處理好條條管理與地方經濟、嚴格執法與熱情服務的關系，尋求執行上級規定與服務招商引資的最佳結合點。要深刻理解“不放不活”和“無為則無不為”的道理，堅持原則性與靈活性相結合的原則，切實轉變工作作風，寓管理于服務之中。多指導不干預，多服務不設卡，多幫忙不添亂，多支持不指責。營造一種“你發展我鋪路，你掙錢我保護，你納稅我服務，你有困難我幫助”的良好氛圍，真正把臺兒莊建成投資的沃土、創業的樂園。

　　劉淇:優化發展環境

　　北京頻道 ( 2003-02-22 16:52:57)

　　http://www.bj.xinhuanet.com/zhuanti/yhhj/yhhj-21.htm/

　　劉淇同志在北京市第十二屆人民代表大會第一次會議上所作的政府工作報告中指出：首都經濟的發展方向、核心和重點確立之后，改善和優化發展環境，已經成為當務之急。今年，要下決心把優化發展環境作為貫徹落實執政興國第一要務的重大舉措來抓，作為把握機遇的實際措施來抓，作為各級政府部門和工作人員改進作風、提高管理和服務水平的重要任務來抓。

　　劉淇指出，2003年，北京要不斷改善和優化體制機制環境，深化國有資產管理體制和國有企業改革。按照十六大確定的國有資產管理體制改革方向和國家的法律法規，研究設立國有資產管理機構、改組調整國有資產授權經營公司的方案。打破部門和行業界限，重組、盤活經營性國有資產，實現國有資產保值增值。深化國有大型企業的股份制改造，著力完善法人治理結構，改進和加強監管機制。鼓勵用國有企業的優良資產，吸引、嫁接、置換外資和民間資本，實現投資主體多元化，大力發展混合所有制經濟。支持國內外大企業特別是跨國公司收購兼并國有企業。推進壟斷行業改革，積極引入競爭機制。加快國有企業上市步伐，提高直接融資比重。推進高新技術企業股權激勵試點。認真執行《中小企業促進法》，實施中小企業金融支持工程，進一步放開搞活國有中小企業。完善企業退出機制。

　　劉淇指出，北京要不斷改善和優化公平競爭環境，推動非公有制經濟發展壯大。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。凡是允許外資進入的領域，都向民間資本開放。私營企業在市場準入、上市融資、進出口、使用外匯、參與政府采購和招標投標、高新技術企業認定、申報政府計劃項目、科技獎勵、取得許可證和資質等級證書以及引進人才等方面，享受與國有、集體企業同等待遇。依法加強監督和管理，改善服務，盡一切可能使非公有制經濟在首都經濟社會發展和城市建設中發揮更為重要的作用。

　　劉淇指出，北京要不斷改善和優化人才發展環境，發揮首都的人才優勢。緊緊圍繞首都經濟和社會發展的目標及其對人才的總體要求，實施首都人才戰略，抓住培養人才、吸引人才、用好人才三個關鍵環節，努力形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力的用人機制。開發利用國際國內人才資源，著力建設行政管理、企業經營和專業技術人才隊伍。鼓勵支持留學人員回國創業，廣泛吸引國內優秀人才來京發展，承認和尊重外來務工人員的勞動貢獻，發揮所有首都建設者的聰明才智，調動一切積極因素，為首都現代化建設服務。

　　劉淇指出，北京要不斷改善和優化管理服務環境，提高政府工作效率。完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，努力實現經濟增長、就業增加、物價穩定的經濟調控目標。繼續推進政府機構改革，完善公務員制度，切實轉變作風，加大督查考核力度，提高辦事效率和服務水平。堅決糾正行業和部門不正之風，堅持標本兼治，注重治本，從源頭上預防和解決腐敗問題。調整機構設置，理順部門分工，進一步清理和精簡行政審批事項，科學設定并規范審批程序，縮短審批時限。建立行政審批投訴制度和社會評價制度。大力培育各類行業協會，健全和規范社會中介組織，轉移政府承擔的社會職能。抓好中關村科技園區管理體制改革，吸收高新技術企業代表進入園區決策機構，使企業逐步成為園區管理的主體。完成有關規劃、交通等管理體制改革方案的研究、實施工作。深化投融資體制改革，規范政府投資范圍，改進政府投資項目管理，完善固定資產投資項目審批方式。強化部門預算改革，推進國庫集中收付制度改革。集中財力辦大事，提高財政資金使用效益。堅決制止鋪張浪費，切實做好增收節支工作。建立全市企業信用信息系統和不良記錄公示制度，加快建設市場經濟的社會信用體系，改善信用環境。完善工程項目招投標、政府采購、經營性土地交易和國有資產產權交易等市場，健全現代市場體系，進一步整頓規范市場經濟秩序，確保食品藥品安全、金融安全和安全生產。優化結構，調控總量，保持房地產市場健康穩定發展。

　　劉淇指出，北京要不斷改善和優化對外經貿環境，提高利用外資和外貿出口水平。認真實施《我國加入世界貿易組織過渡期北京行動計劃綱要》，抓住外資大量進入我國的機遇，提高法規和政策透明度，全面優化投資環境，提高對外資的吸引力。逐步開放服務領域，擴大服務業利用外資規模。推廣“星網工業園”引資經驗，推動外資進入現代制造業，進入北京經濟技術開發區等各類工業園區。繼續吸引跨國公司在京設立地區總部、研發中心和采購中心。鼓勵以存量引增量，擴大現有外商投資企業的投資規模。推進財政、稅務、海關、商檢、外匯管理等部門通力協作，鞏固“大通關”成果。發揮進出口貿易預警機制的作用，維護產業安全。進一步完善落實各項出口政策，擴大高新技術產品和機電產品出口，提高服務貿易和技術貿易出口比重，力求實現出口市場、主體、產品和方式的多元化。解決企業對外投資中的項目申報和資金支持等問題，支持有比較優勢的企業“走出去”，帶動本市產品、技術出口和勞務人員輸出。廣泛開展國際交流與合作，多辦并辦好高水平的國際活動。深度參與西部大開發，進一步加強與兄弟省區市的交流與合作。

　　北京：優化環境促進加快發展

　　北京頻道 ( 2003-02-27 15:28:45)

　　記者　馮瑛冰

　　把發展作為執政興國的第一要務，北京要建設“新北京·新奧運”，要率先基本實現現代化，就必須把優化發展環境放在主要位置，下大氣力來抓。北京市委、市政府統一認識，將開拓創新、優化環境確定為2003年的一個工作重點。目前，“環境也是生產力”、“人人都是環境”的觀念正在深入人心，正在變成全市干部群眾的自覺行動。

　　中共中央政治局委員、中共北京市委書記劉淇特別重視優化發展環境。在2002年12月20日召開的中共北京市委九屆二次全會上，劉淇脫開講稿，對優化環境進行了詳細的闡述。他說，貫徹落實黨的十六大精神，最根本的是加快發展。加快發展必須改革創新、優化環境，沖破一切妨礙發展的思想觀念,改變一切束縛發展的做法和規定，革除一切影響發展的體制弊端，不斷增強首都經濟發展的競爭力。他指出，對北京的發展環境，各方面反映最強烈的、最突出的、亟須注意搞好的，主要是服務環境、政策環境、法制環境、輿論環境等幾個方面。

　　針對服務環境存在的差距，劉淇要求減輕企業的實際負擔，制止對外商投資企業和各種所有制企業的亂收費;對企業從誕生一直到發展進行全過程的服務;真正放松對民營經濟在行業準入方面的種種限制，改善民營科技企業和中小企業融資難的問題;切實改變“官本位”和“衙門”作風，提高政府部門和工作人員的服務水平和辦事效率，把“管企業”改為“服務企業”，努力為各類投資主體創業和發展提供更方便的條件。

　　來北京投資的企業反映最大的問題是土地價格太貴，而且獲取土地使用權的形式單一。對此，劉淇要求研究如何通過改革，控制工業用地價格，降低企業投資的成本。他說，企業投資所需要占用的大部分是農村土地，農村集體資產主要是土地。出讓一塊土地，讓人家蓋房子，農民得些補償款，看起來好像是今年增加了收入，那么明年呢?還有多少土地可出讓的呢?我們要研究怎樣使農民的土地收益變成一種長期的收益，而不是一次性的賣地收益。從農民的長遠利益出發，把一個有競爭力的企業引到這塊土地上，可能比出讓土地蓋宿舍樓、商品房，更有可持續性，能夠給農民帶來更大的和長期的利益。

　　劉淇強調，改善優化投資環境，絕不僅僅是某一個部門的事，而應該是全市每一個單位、每一個工作人員共同的責任和義務。全市黨政各個部門都要研究優化北京發展環境的問題。要通過改革管理辦法，改進服務，增強首都發展的吸引力，讓國內外的投資商融入北京、親近北京。

　　在2003年元月召開的北京市“兩會”上，劉淇重申了對優化發展環境的思考和希望，引起了人大代表和政協委員的共鳴。

　　羊年春節前后，北京市新一屆政府兩次召開常務會議，專題研究制定優化環境的政策措施。在樹立透明和誠信政府新形象、精簡行政審批項目、減少工作環節、實行土地使用方式多元化、降低開發與征地成本、清理收費和年檢事項、簡化市場準入等多個方面，北京市政府都將出臺新的舉措，實現新的突破。

　　現在，北京各部門、各區縣也都在以國際一流、國內領先為標尺，尋找差距，制定措施，努力增強區域經濟競爭力。北京市人事局已將2003年定為“公務員管理年”，正著手建立舉報投訴制度，將面向社會公開設立投訴電話，聘請社會監督員，把服務態度、工作效率、工作作風、工作質量作為監督檢查的重點內容。各級公務員凡被舉報投訴并經調查屬實的，實行“一票否決”制度，年終考核確定為不稱職等次，扣發全年獎金，情節嚴重的下崗。

　　2月25日，“實踐‘三個代表’，優化發展環境”主題教育活動在北京市直屬機關展開。據組織者介紹，這次教育活動將歷時一年，目的是促使全體黨員、干部、工作人員進一步強化大局意識、服務意識、創新意識和效率意識，牢固確立以民為本的觀念，竭盡全力為企業和市民服好務。