深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神

　　促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

　　——在2007年全國(guó)中小企業(yè)工作會(huì)議上的講話(huà)

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 歐新黔

　　(2007年12月10日 北京)

　　同志們：

　　全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議昨天剛剛結(jié)束，今天我們就在這里召開(kāi)全國(guó)中小企業(yè)工作會(huì)議，這次會(huì)議的主要任務(wù)是：進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議部署，總結(jié)交流工作情況，分析當(dāng)前中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況新特點(diǎn)，研究部署明年工作，推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。剛才，六個(gè)省市的中小企業(yè)局局長(zhǎng)結(jié)合本地工作，介紹了情況，交流了做法，提出了建議，講得很好，對(duì)大家很有啟發(fā)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、過(guò)去五年來(lái)的成就

　　胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告上指出，自黨的十六大以來(lái)的五年，是我國(guó)改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年。一是我國(guó)綜合國(guó)力有了顯著提高。2003-2006年，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)平均每年增加22600多億元，扣除價(jià)格因素，2006年GDP總量是1978年的13.3倍。改革開(kāi)放28年以來(lái)，GDP年均增長(zhǎng)9.7%，2003-2006年年均增長(zhǎng)達(dá)到了10.4%，高出世界同期平均增長(zhǎng)5.5個(gè)百分點(diǎn)。1978年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排在世界第十位，2000年上升到第六位，排在美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)之后，2005年超過(guò)了法國(guó)和英國(guó)，上升到世界排名第四位。二是在全球經(jīng)濟(jì)中地位顯著提高。1978年，我國(guó)貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額排在世界第27位，1990年上升到16位，2000年上升到第8位，2001年上升到第6位，2002年上升到第5位，2003年上升到第4位，2004年超過(guò)了日本，上升到第3位，排在美國(guó)和德國(guó)之后，成為世界第三大貿(mào)易國(guó)。2005和2006年，我國(guó)繼續(xù)穩(wěn)居世界第三位。三是人均收入水平顯著提高。1981-1988年，我國(guó)人均GDP在300美元以下;1989-1994年，我國(guó)上升到300-500美元;1998年，突破了800美元;2001年，又突破了1000美元;2006年，又突破了2000美元。按照世界銀行人均國(guó)民收入計(jì)算，1998年我國(guó)排在世界第145位，到2006年上升到129位。近五年來(lái)，我國(guó)人均GDP、人均國(guó)民總收入都有顯著提高。城鄉(xiāng)最低生活保障制度初步建立，貧困人口生活基本得到了保障，群眾的衣、食、住、行、用的水平不斷提高，人民群眾享有的公共服務(wù)明顯增加。四是經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻變化。在過(guò)去五年中，改革開(kāi)放取得重大突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，民主法制建設(shè)取得了新的進(jìn)步，文化建設(shè)開(kāi)始了新的局面，社會(huì)建設(shè)全面展開(kāi)。非公有制經(jīng)濟(jì)取得高速發(fā)展，主要是在黨的十六大以后。這些成績(jī)的取得充分證明，黨的十六大以來(lái)中央做出的各項(xiàng)重大決策是完全正確的，是符合人民群眾根本利益的。

　　在全國(guó)中小企業(yè)工作會(huì)議上，我為什么要講全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就呢?我就是想在這里強(qiáng)調(diào)一個(gè)理念：中小企業(yè)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要部分，中小企業(yè)發(fā)展必須融入國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。中小企業(yè)數(shù)量占了全部企業(yè)數(shù)量的99%，企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。所以，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，一定要融入到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，融入到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，才能夠?qū)崿F(xiàn)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　黨的十六大提出，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一精神指引下，全國(guó)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)工作取得了重要進(jìn)展。中小企業(yè)的政策環(huán)境不斷優(yōu)化，依法促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍正在形成，可以說(shuō)，這幾年是中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好時(shí)機(jī)，中小企業(yè)工作打開(kāi)了新的局面。

　　一是在各級(jí)黨委政府工作中的位置更加突出。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，制定了一系列方針政策。黨的十六大提出了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，十七大進(jìn)一步明確了堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展又作出了新部署。2002年6月，全國(guó)人大頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》; 2005年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非公經(jīng)濟(jì)36條”);2006年3月，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”。去年9月，在廣州召開(kāi)了全國(guó)中小企業(yè)工作座談會(huì)，曾培炎副總理親自出席并作了重要講話(huà)。全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)也多次召開(kāi)高層次研討會(huì)，宣傳貫徹中央精神，把各方面的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的大政方針上來(lái)。各地區(qū)各部門(mén)積極貫徹中央的方針政策，把中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作擺在了更加突出的位置。如，國(guó)務(wù)院法制辦動(dòng)員全系統(tǒng)力量，在兩年中對(duì)160多萬(wàn)件規(guī)章和政策性文件進(jìn)行了清理，中央和地方政府共廢止和修訂了6000多件與“非公經(jīng)濟(jì)36條”精神不一致的規(guī)章和文件。廣東、貴州、重慶、山東、吉林等省市以省委、省政府名義專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了高規(guī)格的大會(huì)，大力推進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)工作。

　　二是政策法規(guī)體系逐步健全?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》的頒布和“非公經(jīng)濟(jì)36條”的出臺(tái)，奠定了我國(guó)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)政策體系的基本框架。依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，出臺(tái)了中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。“非公經(jīng)濟(jì)36條”下發(fā)后，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意出臺(tái)了分工方案，截止到目前，中央有關(guān)部門(mén)和單位相繼出臺(tái)了34個(gè)配套文件。《公司法》、《證券法》、《企業(yè)所得稅法》等法律的修訂以及《物權(quán)法》等法律的頒布，為各類(lèi)市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。新《企業(yè)所得稅法》從明年1月1日正式施行，高新技術(shù)企業(yè)所得稅降為15%，小型微利企業(yè)降到了20%，中小企業(yè)稅負(fù)水平有所降低。從各省市情況看，已有江蘇、浙江、四川、湖南、湖北等12個(gè)省市出臺(tái)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施條例，20多個(gè)省市出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”實(shí)施意見(jiàn)。

　　三是支持手段和條件逐步改善。在設(shè)立中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金之后，2003年中央財(cái)政設(shè)立了中小企業(yè)服務(wù)體系專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、信用、管理咨詢(xún)等服務(wù);2004年中央財(cái)政又設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面的內(nèi)容;2007年開(kāi)始，我委安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大部分省市財(cái)政也設(shè)立了預(yù)算科目，逐年提高中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，加大了對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系的支持力度。廣東省財(cái)政從2003年起連續(xù)5年投入20多億支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北京市每年安排5億元用于支持中小企業(yè)發(fā)展，吉林省政府每年安排3000萬(wàn)元用于支持開(kāi)展創(chuàng)業(yè)、咨詢(xún)和代理服務(wù)。

　　四是服務(wù)體系建設(shè)邁出新的步伐。我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)選擇部分省市進(jìn)行試點(diǎn)，積極推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，加快構(gòu)建多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。截止到2006年底，全國(guó)已設(shè)立各類(lèi)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)3366家，累計(jì)擔(dān)?？傤~8051億元。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與我委合作，在全國(guó)建立了300多個(gè)中小企業(yè)貸款平臺(tái)。2003年以來(lái)，僅中央財(cái)政就資助了20萬(wàn)名中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者參加各類(lèi)培訓(xùn)，為6.4萬(wàn)戶(hù)企業(yè)開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和綜合服務(wù)，對(duì)20多萬(wàn)戶(hù)中小企業(yè)開(kāi)展了信用等級(jí)評(píng)價(jià)和信用信息征集。建立了覆蓋全國(guó)的中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，為中小企業(yè)提供政策、市場(chǎng)等方面的信息。啟動(dòng)了中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，在我委、國(guó)務(wù)院信息辦和信息產(chǎn)業(yè)部共同組織下，建立了以大型企業(yè)(包括中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)想等)為主體的中小企業(yè)信息化服務(wù)聯(lián)盟。各地服務(wù)體系建設(shè)力度也在加大，2004-2007年，貴州省共支持建立了50個(gè)中小企業(yè)服務(wù)中心。上海市為創(chuàng)辦小企業(yè)構(gòu)建了政策、服務(wù)、金融、信息、人力資源等六大支持體系，健全了市區(qū)街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我到江西調(diào)研，到了一個(gè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，就碰到了微軟公司在為小企業(yè)培訓(xùn)，這個(gè)服務(wù)中心還提供融資、信息等多樣化服務(wù)。我到重慶調(diào)研，就看到清華大學(xué)組織的培訓(xùn)團(tuán)，專(zhuān)門(mén)為企業(yè)量身定做培訓(xùn)服務(wù)，整合了社會(huì)資源，提高資源利用效率。

　　五是對(duì)外合作與市場(chǎng)開(kāi)拓進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)，不斷拓寬中小企業(yè)對(duì)外合作渠道并建立定期磋商機(jī)制，分別與美國(guó)、法國(guó)、意大利等10多個(gè)國(guó)家簽署了中小企業(yè)合作協(xié)議，與巴基斯坦、新加坡、德國(guó)等國(guó)簽署中小企業(yè)合作備忘錄。相繼舉辦中日、中韓、中德、中意、中國(guó)與歐盟中小企業(yè)政策磋商。務(wù)實(shí)推動(dòng)中意和中德合作、中英服務(wù)體系建設(shè)、中韓技術(shù)交流、中國(guó)—東盟融資培訓(xùn)等項(xiàng)目，推動(dòng)建立中意中小企業(yè)基金。成功舉辦了第一屆亞歐會(huì)議中小企業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，為明年在北京召開(kāi)的亞歐首腦會(huì)議提供了積極成果。舉辦了兩屆中美中小企業(yè)融資與創(chuàng)業(yè)投資論壇等，成功召開(kāi)東亞促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展與投資高層研討會(huì)。分別與法國(guó)、意大利、日本等聯(lián)合舉辦了四屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)，搭建了中小企業(yè)“展示、交易、交流、合作”平臺(tái)。推動(dòng)組建APEC中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟中國(guó)委員會(huì)，舉辦了四屆APEC技術(shù)交流展覽會(huì)，推進(jìn)了成員間中小企業(yè)的合作交流。目前，要求與我國(guó)進(jìn)行雙邊和多邊政策交流的越來(lái)越多，這說(shuō)明很多國(guó)家看到了中國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展前景和合作潛力。江蘇省為促進(jìn)中小企業(yè)“走出去”，在意大利、日本等設(shè)立了代表處，積極為中小企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作搭建平臺(tái)，提供服務(wù)。黑龍江省積極推進(jìn)中俄中小企業(yè)合作，取得了積極成效。

　　六是中小企業(yè)工作體系不斷健全。推動(dòng)設(shè)立了全國(guó)推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、商務(wù)部等14個(gè)部門(mén)共同組成。各部門(mén)結(jié)合自身職能，開(kāi)展了大量工作，如“非公經(jīng)濟(jì)36條”的配套文件主要是各相關(guān)部門(mén)研究制訂的。這幾年來(lái)，全國(guó)已有20個(gè)省(市、自治區(qū))成立了獨(dú)立的負(fù)責(zé)中小企業(yè)管理的中小企業(yè)局(廳)，其中，遼寧、湖北和云南等省的中小企業(yè)管理部門(mén)是省政府組成部門(mén)，河北、河南、重慶等省市屬于政府直屬機(jī)構(gòu)，北京、福建、新疆等省區(qū)市在省發(fā)展改革委或經(jīng)(貿(mào))委中設(shè)立專(zhuān)門(mén)處室負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作。設(shè)立中小企業(yè)或非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的省市達(dá)20多個(gè)。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力，覆蓋省市縣的工作體系基本建立，中小企業(yè)系統(tǒng)建設(shè)取得了積極進(jìn)展。中小企業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織等發(fā)展迅速，成為聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶。中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)中小企業(yè)對(duì)外合作協(xié)調(diào)中心開(kāi)展了很多工作，發(fā)揮了重要作用。還有像中國(guó)企聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)，它們也在推動(dòng)本行業(yè)中小企業(yè)發(fā)展中做了大量工作。

　　近年來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)各部門(mén)和廣大中小企業(yè)的共同努力下，我國(guó)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新和催生產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，已成為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。自2000年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.5%，而規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)增加值年均增長(zhǎng)28%。目前，中小企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右。二是成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。中小企業(yè)提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員80%在中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。農(nóng)民工相當(dāng)大一部分在中小企業(yè)務(wù)工。中小企業(yè)已開(kāi)始成為一些高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。三是逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。我國(guó)65%的發(fā)明專(zhuān)利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。四是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了大量新興產(chǎn)業(yè)，已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的主體。據(jù)第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，全國(guó)GDP比原統(tǒng)計(jì)數(shù)多了2.3萬(wàn)億元，其中93%來(lái)自于服務(wù)業(yè)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。五是在改革開(kāi)放中的作用日益增強(qiáng)。中小企業(yè)的發(fā)展既是改革開(kāi)放的重要成果，又是推動(dòng)改革開(kāi)放的重要力量。近年來(lái)，中小企業(yè)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛，中小企業(yè)進(jìn)出口總額已占全國(guó)商品進(jìn)出口總額的2/3以上，一批有實(shí)力的企業(yè)已經(jīng)走出國(guó)門(mén)。我這里講的中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)是互為主體的，中小企業(yè)的95%以上是非公有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)的95%以上是中小企業(yè)。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的不斷推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。在行業(yè)分布上，從早期以輕工紡織、機(jī)械制造、建筑運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)為主向資本密集、技術(shù)密集和知識(shí)密集型行業(yè)拓展。在企業(yè)規(guī)模上，私營(yíng)企業(yè)平均規(guī)模不斷提高，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)戶(hù)均資產(chǎn)規(guī)模，1990年為9.7萬(wàn)元，2000年為75.5萬(wàn)元，2006年為152.7萬(wàn)元。涌現(xiàn)了一批以華為、聯(lián)想為代表的大型企業(yè)。在治理結(jié)構(gòu)上，私營(yíng)企業(yè)早期以個(gè)人、家族企業(yè)為主，現(xiàn)已向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展，目前有限責(zé)任公司已占到私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的77.6%，一些企業(yè)通過(guò)引入職業(yè)經(jīng)理人來(lái)提高管理水平。在空間布局上，開(kāi)始從小規(guī)模、分散化經(jīng)營(yíng)為主，逐步發(fā)展形成一批以大規(guī)模、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為特征的產(chǎn)業(yè)集群，加快了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化和城市(鎮(zhèn))化進(jìn)程。在地區(qū)分布上，前幾年優(yōu)強(qiáng)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)主要集中在東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)的發(fā)展形勢(shì)正在發(fā)生積極變化，東北地區(qū)等老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)正在逐步顯現(xiàn)。在市場(chǎng)格局上，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)早期基本上以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，現(xiàn)已成為商品出口的主力軍，改變了單一產(chǎn)品輸出方式，并開(kāi)始通過(guò)境外投資等途徑實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到工作中存在的不足和差距。一是政策和法律體系正在逐步健全，但仍存在一些不完善的地方，有些已出臺(tái)的政策措施落實(shí)不到位。如，創(chuàng)業(yè)門(mén)坎高，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全。二是支持手段已逐步增加，但資金支持的力度還不能適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的需求，中小企業(yè)發(fā)展中的很多方面還得不到專(zhuān)項(xiàng)資金的支持，部分專(zhuān)項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)有待進(jìn)一步突出。還有一些資金使用的還不夠好，今后中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金都要用在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的項(xiàng)目上，用在節(jié)約能源、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的項(xiàng)目上，而不能夠用在盲目圈地、盲目增加低水平生產(chǎn)能力、盲目承接高耗能高污染產(chǎn)業(yè)上。財(cái)政資金支持的項(xiàng)目必須要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的要求。三是雖然銀行業(yè)信貸資金投放較多，多層次資本市場(chǎng)取得重大進(jìn)展，但由于資金供給的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，中小企業(yè)融資仍然十分困難。四是社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，但服務(wù)體系帶動(dòng)相關(guān)資源的能力和服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。五是中小企業(yè)系統(tǒng)逐步壯大，省市縣三級(jí)工作體系也在構(gòu)建之中，但中小企業(yè)管理部門(mén)分屬不同部門(mén)，許多機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)能力尚不能適應(yīng)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)需要。對(duì)此，我們要高度重視，認(rèn)真加以改進(jìn)。

　　二、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)

　　貫徹落實(shí)黨的十七大精神，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，這是從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求;是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化的新任務(wù)。這就要求我們既要肯定中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的成績(jī)，又要看到不足;既要把握面臨的新機(jī)遇，又要充分認(rèn)識(shí)面臨的新變化、新挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，理清思路，按照科學(xué)發(fā)展觀要求來(lái)確定今后的發(fā)展方向。

　　(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展的根本要求。

　　中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題仍較為突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但總體上還沒(méi)有轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的增長(zhǎng)方式，付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵是在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面取得重大進(jìn)展。中小企業(yè)是我國(guó)企業(yè)的主體，數(shù)量多、分布廣，相當(dāng)部分企業(yè)裝備水平低，工藝技術(shù)落后，客觀上成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)和重點(diǎn)。在勞動(dòng)密集型行業(yè)，中小企業(yè)應(yīng)有的“專(zhuān)、精、特、新”特征不突出;在大企業(yè)協(xié)作配套等可以發(fā)揮特色的領(lǐng)域，中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平不高;在高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，中小企業(yè)發(fā)展不足。在冶金、有色、建材、化工等“兩高一資”行業(yè)中，盡管對(duì)安全生產(chǎn)、技術(shù)裝備和環(huán)境保護(hù)要求較高，但由于歷史原因，中小企業(yè)仍然大量分布在這些領(lǐng)域。如，在冶金行業(yè)，中小企業(yè)數(shù)量雖占全部企業(yè)的74%，但其總產(chǎn)值規(guī)模僅占全行業(yè)的 20%;在采礦業(yè)，中小企業(yè)占采礦企業(yè)的96%;在建材行業(yè)，落后工藝80%以上集中在中小企業(yè);2006年非公有制工礦企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)都占到全國(guó)的三分之二以上。再如，我到一個(gè)金屬加工產(chǎn)業(yè)集群調(diào)研，在整個(gè)金屬加工過(guò)程中，電鍍是分散的，熱處理是分散的，全部是像小作坊似的集中到一塊。這就是沒(méi)有用轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的指導(dǎo)思想來(lái)指導(dǎo)工作，只是一種簡(jiǎn)單的集聚，還是污染在搬家。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不能簡(jiǎn)單作為企業(yè)搬遷和集中的過(guò)程，而是要作為一個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程。我調(diào)查過(guò)一個(gè)汽車(chē)零部件企業(yè)，經(jīng)過(guò)熱處理工藝的零部件，在質(zhì)量上有很大提高，如果把生產(chǎn)零部件企業(yè)集中起來(lái)提供統(tǒng)一的熱處理平臺(tái)，既提高質(zhì)量又節(jié)約能源，還提高技術(shù)水平，要引導(dǎo)中小企業(yè)往這些方向發(fā)展。食品加工也可以走產(chǎn)業(yè)集群的道路，我們參觀過(guò)廣東中山豆腐集中加工區(qū)，廠(chǎng)房整潔，消毒設(shè)備健全，原材料集中采購(gòu)，產(chǎn)品集中檢驗(yàn)、集中配送，集群效應(yīng)得到充分發(fā)揮。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要求中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由數(shù)量向質(zhì)量、由粗放向集約、由外延向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變。如果大量中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式得不到徹底有效改變，我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展以及建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)此我們必須要有清醒認(rèn)識(shí)，認(rèn)清肩負(fù)的歷史責(zé)任。

　　中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)管理粗放、創(chuàng)新能力弱、人才缺乏，整體素質(zhì)尚不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求。一些中小企業(yè)過(guò)度依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，一味拼價(jià)格、拼勞力、拼資源、拼土地、拼環(huán)境，管理水平低。從中小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，存在粗加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少;低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少;一般產(chǎn)品多，自主品牌少的狀況。由于歷史原因，許多非公有制中小企業(yè)的第一代經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)較低，管理制度不健全、管理人才缺乏，現(xiàn)代化管理手段缺乏。據(jù)抽樣調(diào)查，目前只有17%的中小企業(yè)建有自己的網(wǎng)站，雖然52%的企業(yè)有不同程度的信息化應(yīng)用，但企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)、客戶(hù)關(guān)系管理(CRM)等核心業(yè)務(wù)應(yīng)用普及率低于10%。另?yè)?jù)調(diào)查，中小企業(yè)中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的職工占職工總數(shù)不足 10%，初中以下的職工占 60%，經(jīng)營(yíng)管理人才、研發(fā)人才、國(guó)際化人才十分缺乏，直接影響了中小企業(yè)健康發(fā)展。一些企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)淡薄，侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，職工參加社會(huì)保障水平低。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面取決于企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，另一方面取決于企業(yè)自身素質(zhì)的高低，這是最為關(guān)鍵的因素。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)眼睛向內(nèi)，依靠增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)管理創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和提高整體素質(zhì)。

　　中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨的十七大指出，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既蘊(yùn)涵著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，也承受著來(lái)自人口資源環(huán)境等方面約束的巨大壓力;我國(guó)的發(fā)展既面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。今后一段時(shí)期，我國(guó)將堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，繼續(xù)把淘汰落后生產(chǎn)能力作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，部分技術(shù)水平低、創(chuàng)新能力差、能耗和資源消耗高、污染嚴(yán)重的中小企業(yè)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。如，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確了鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)、限制發(fā)展的行業(yè)和淘汰的行業(yè)，一批中小企業(yè)進(jìn)入到淘汰落后的范圍，必須退出市場(chǎng);一批中小企業(yè)必須加大投入才能達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。在這次太湖治理中，江蘇省將關(guān)閉化工企業(yè)2800多家，占全省規(guī)模以下化工企業(yè)的38%，搬遷化工企業(yè)近千家，占全省規(guī)模以下化工企業(yè)的12%。國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，采取嚴(yán)格的土地管理政策，小企業(yè)很難批到土地指標(biāo)，提高了小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻。更為嚴(yán)峻的是，我國(guó)中小企業(yè)出口的主要是電子、紡織服裝、玩具、家具、五金等低附加值產(chǎn)品，隨著人民幣逐步升值、出口退稅率下調(diào)、出口加工貿(mào)易政策調(diào)整，貿(mào)易摩擦不斷增加，加上近兩年出現(xiàn)的“民工荒”、用工難，相當(dāng)部分中小企業(yè)面臨著成本優(yōu)勢(shì)逐漸減弱的壓力。明年國(guó)際經(jīng)濟(jì)面臨較大的不確定性和復(fù)雜性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式關(guān)系到中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)能否有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，能否實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展壯大。

　　科學(xué)發(fā)展觀從時(shí)代高度回答了“什么是發(fā)展”和“怎樣發(fā)展”等重大問(wèn)題，對(duì)發(fā)展目的、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展模式等作了科學(xué)揭示和闡述。深入貫徹黨的十七大精神，就是要認(rèn)真按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，客觀分析中小企業(yè)與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，加快中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)從粗放型向集約型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境等方面邁出新的步伐。

　　(二)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀是確定中小企業(yè)和非公有制發(fā)展方向和工作任務(wù)的根本指針。

　　黨的十七大指出，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，要著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。下一步的關(guān)鍵是，將中央的要求落實(shí)到具體的行動(dòng)上來(lái)，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展軌道，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。

　　堅(jiān)持“好”字當(dāng)頭，好中求快，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。從“又快又好”到“又好又快”，從“增長(zhǎng)方式”到“發(fā)展方式”，體現(xiàn)了我們黨發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。目前，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不小，已經(jīng)到了以提高素質(zhì)為主的發(fā)展階段。要正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，既要抓住機(jī)遇促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展，又要千方百計(jì)提升企業(yè)整體素質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)依靠質(zhì)量求生存，依靠管理求效益，依靠創(chuàng)新求發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力。

　　堅(jiān)持把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放在更加突出的位置，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。中小企業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，必須徹底摒棄高消耗、高污染的生產(chǎn)方式，自覺(jué)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)，切實(shí)把中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)軌道上來(lái)。要結(jié)合自身實(shí)際采取有效措施，努力加強(qiáng)環(huán)境治理，提高資源利用率，改善安全生產(chǎn)條件，自覺(jué)走清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　堅(jiān)持把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，既要繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);又要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，大力發(fā)展信息、生物、新材料、航天航空、海洋等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征，要引導(dǎo)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面的帶動(dòng)作用。我國(guó)服務(wù)業(yè)比重多年來(lái)徘徊在30%左右，2005年第一次經(jīng)濟(jì)普查后才達(dá)到了40%，近兩年又有所降低，而發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)的比重占48%左右，世界各國(guó)服務(wù)業(yè)平均比重在55%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)比重達(dá)75%以上。一方面說(shuō)明現(xiàn)在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，從另一個(gè)角度看，說(shuō)明我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間還很大，誰(shuí)在這方面發(fā)展的主動(dòng)，誰(shuí)就能夠贏得今后發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　堅(jiān)持走“專(zhuān)、精、特、新”道路，不斷提高專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套水平。提高中小企業(yè)發(fā)展水平，要把加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作放到重要位置，從中小企業(yè)自身特點(diǎn)出發(fā)，更好地體現(xiàn)行業(yè)特色和地域特色，更多地發(fā)展專(zhuān)業(yè)化分工，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套生產(chǎn)，圍繞特色產(chǎn)品發(fā)展一條龍服務(wù)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)中小企業(yè)深化分工協(xié)作，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成發(fā)展合力，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　堅(jiān)持以企業(yè)為主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷提高企業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主體，必須把政府行為與市場(chǎng)機(jī)制很好地結(jié)合起來(lái)，處理好政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)與企業(yè)自身努力的關(guān)系。必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力和持久的支撐。小企業(yè)擁有一項(xiàng)專(zhuān)利、一種特長(zhǎng)，就會(huì)形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新也屬于創(chuàng)新的范疇，對(duì)于中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展同樣至關(guān)重要。中小企業(yè)在追求效益、追求利潤(rùn)的同時(shí)，必須遵紀(jì)守法、講求誠(chéng)信、履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

　　三、關(guān)于2008年的主要工作

　　2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的開(kāi)局之年，全力做好明年中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作至關(guān)重要。中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中小企業(yè)工作必須緊緊圍繞整個(gè)國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的中心，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，按照胡錦濤總書(shū)記提出的“控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”12字方針和溫家寶總理提出的“四個(gè)堅(jiān)持”原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的“雙防”要求，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。黨的十七大重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，進(jìn)一步提出了“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”，“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”等新要求，這是對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的新發(fā)展，為中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想動(dòng)力和理論支持，為中小企業(yè)發(fā)展和做好中小企業(yè)工作指明了方向，明確了重點(diǎn)。明年要著力做好以下四個(gè)方面的工作：

　　(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙防”要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

　　2008年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱，防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹?！半p防”的目的是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，這樣才能為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境;只有中小企業(yè)保持持續(xù)快速健康發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。明年一定要把“雙防”放在中小企業(yè)工作的重要位置。

　　一是嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)擴(kuò)張。最近幾年，我們作了調(diào)研，鋼鐵、玻璃、有色、銅加工、造紙、電解鋁、鐵合金、焦炭、電池等都是高耗能、高污染的。這幾年投資速度全是偏快的。水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整效果比較明顯，2003年水泥新型干法水泥比重是21%，現(xiàn)在達(dá)到了53%。但是，這些還是屬于粗放型的“兩高一資”行業(yè)。要切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“八個(gè)必須”的開(kāi)工條件，嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)快速擴(kuò)張。

　　二是加快淘汰落后生產(chǎn)能力，防止落后產(chǎn)能和污染嚴(yán)重項(xiàng)目的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。要嚴(yán)格按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝和裝備。生產(chǎn)能力的梯度轉(zhuǎn)移是一件好事，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。目前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度正在加快，一些生產(chǎn)能力正在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，出現(xiàn)了一些動(dòng)向，一些落后的、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)能力也在轉(zhuǎn)移，必須引起高度關(guān)注。要密切關(guān)注落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移趨向，堅(jiān)決制止落后裝備設(shè)施外流，堅(jiān)決防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式新增落后生產(chǎn)能力。要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)配合，盡快研究探索建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，爭(zhēng)取對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排工作的資金、稅收等方面的支持。

　　三是大力促進(jìn)主要由創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)部分企業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策方面的可能要產(chǎn)生一些影響，但也給新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。要支持和引導(dǎo)各類(lèi)人員在電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、咨詢(xún)服務(wù)、財(cái)務(wù)評(píng)估、投資與資產(chǎn)管理、法律服務(wù)、動(dòng)漫制作等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)人才在軟件開(kāi)發(fā)、生物工程、新材料、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　四是加強(qiáng)信息和政策引導(dǎo)，做好運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作。要通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道加強(qiáng)宣傳，突出“雙防”重點(diǎn)，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)信息，增強(qiáng)信息服務(wù)的時(shí)效性和針對(duì)性，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期和投資方向。中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系還不健全，要加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)合作，加強(qiáng)調(diào)查研究，注意把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、原材料供應(yīng)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)走勢(shì)中的苗頭性、趨勢(shì)性的問(wèn)題，及時(shí)提出政策措施建議。特別要密切跟蹤分析宏觀調(diào)控各項(xiàng)政策措施的實(shí)施效果，及時(shí)反饋并提出改進(jìn)意見(jiàn)。

　　(二)以推進(jìn)節(jié)能減排為突破口，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措。中小企業(yè)節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨，為此我們已下發(fā)了《關(guān)于做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作的通知》，有關(guān)工作在通知中已經(jīng)作了明確。我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn):

　　一是要抓好宣傳。各級(jí)中小企業(yè)部門(mén)充分利用信息網(wǎng)和各種媒體，宣傳節(jié)能減排的重大意義、方針政策、基本知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要將節(jié)能減排納入年度培訓(xùn)重點(diǎn)，利用電視、網(wǎng)絡(luò)以及集中面授等方式開(kāi)展針對(duì)中小企業(yè)的節(jié)能減排相關(guān)培訓(xùn)。采取多種形式，開(kāi)展資源警示教育，增強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排的責(zé)任感和使命感。

　　二是推廣先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)。促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣使用，提升中小企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材水平。針對(duì)中小企業(yè)特點(diǎn)，加快開(kāi)發(fā)節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)，降低企業(yè)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用成本。在冶金、有色、石化、化工、電力、煤炭、建材、輕工等重點(diǎn)行業(yè)中，鼓勵(lì)使用“零排放”技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化技術(shù)、再利用技術(shù)和再循環(huán)技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要選擇確定若干節(jié)能減排示范單位，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　三是切實(shí)節(jié)約使用土地。大力促進(jìn)中小企業(yè)成為節(jié)約用地的模范，整合資源的模范。有些地方我去看了，有一些地方用的是過(guò)去的廠(chǎng)房，這種應(yīng)該提倡的?！皠?chuàng)業(yè)就是蓋大樓“這個(gè)理念是不對(duì)的。已經(jīng)有了一個(gè)創(chuàng)業(yè)大樓，法律咨詢(xún)、培訓(xùn)、融資擔(dān)保的一些機(jī)構(gòu)、政府各項(xiàng)服務(wù)窗口全部都在創(chuàng)業(yè)大樓里面?，F(xiàn)在不能再去圈地了，現(xiàn)在18億畝的紅線(xiàn)，如果要突破的話(huà)，我們13億人吃飯都將是個(gè)問(wèn)題。各地要積極利用閑置廠(chǎng)房樓宇建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。這里特別要強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)不能搞大規(guī)模新建，不能觸動(dòng)土地“紅線(xiàn)”。今年在項(xiàng)目申報(bào)和調(diào)研中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有的項(xiàng)目新建幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，有的項(xiàng)目投資很大，這種現(xiàn)象一定要引起高度重視。

　　四是在產(chǎn)業(yè)集群中加強(qiáng)污染集中治理。集中治理有利于推進(jìn)節(jié)能減排，對(duì)于排放集中、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要探索集中治理模式，促進(jìn)公共環(huán)境和資源綜合利用設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持一批產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理建設(shè)項(xiàng)目。支持在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)發(fā)展熱處理、電鍍等工藝專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。

　　五是加大對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排的服務(wù)與支持。在明年資金安排中，把節(jié)能減排作為突出重點(diǎn)，支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排。組織專(zhuān)家隊(duì)伍深入開(kāi)展節(jié)能減排咨詢(xún)和診斷工作，鼓勵(lì)支持專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排咨詢(xún)?cè)\斷，并在設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、融資、改造、運(yùn)行管理等提供一條龍服務(wù)。支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　(三)突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

　　中小企業(yè)在市場(chǎng)、融資、人才、管理等方面都處于弱勢(shì)地位，其健康發(fā)展有賴(lài)于良好的社會(huì)服務(wù)。這次會(huì)議上還要討論《全國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃發(fā)布后，要切實(shí)抓好落實(shí)。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制訂本地區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，確定服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)。明年要繼續(xù)在以下幾個(gè)方面加大力度：

　　一是信用擔(dān)保和信用服務(wù)。進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳90號(hào)文件精神，選擇有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷瓦M(jìn)行區(qū)域性再擔(dān)保試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核、信用評(píng)級(jí)和備案管理，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系健康發(fā)展。加快建立以中小企業(yè)為主要對(duì)象，以信用征集、信用評(píng)級(jí)、信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、信用發(fā)布為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用體系，加強(qiáng)中小企業(yè)信用信息共享，構(gòu)建企業(yè)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　二是技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)集群和具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，支持建立一批公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務(wù)支撐。繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施“專(zhuān)利服務(wù)中小企業(yè)”活動(dòng)，探索推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作，促進(jìn)中小企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)能力。建立健全科技成果發(fā)布、查詢(xún)、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接。大力實(shí)施“中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程”，開(kāi)展中小企業(yè)信息化調(diào)研和示范工作,推動(dòng)信息技術(shù)和電子商務(wù)在中小企業(yè)的廣泛應(yīng)用。進(jìn)一步加快中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)及分站建設(shè)，形成體系完整、功能完備的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮其在服務(wù)體系建設(shè)中的紐帶作用。

　　三是創(chuàng)業(yè)服務(wù)。針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)群體開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員提高創(chuàng)業(yè)技能，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、代理服務(wù)、政策咨詢(xún)和各類(lèi)便利服務(wù)。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)布局和資源優(yōu)勢(shì)，盡快建立一支創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，加快形成功能完備的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為小企業(yè)提供一條龍服務(wù)。積極利用閑置廠(chǎng)房樓宇建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，建立創(chuàng)業(yè)綠色通道。

　　四是市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的多樣化需求，中小企業(yè)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮中小企業(yè)在這方面的優(yōu)勢(shì)，為中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)搭建信息平臺(tái)。推進(jìn)中小企業(yè)國(guó)際合作，加強(qiáng)政策對(duì)話(huà)，務(wù)實(shí)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。繼續(xù)加大支持并發(fā)揮好中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)作用。同時(shí)，加大對(duì)中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓、展覽展銷(xiāo)、國(guó)際合作等支持力度。支持有條件的省市在國(guó)內(nèi)發(fā)展國(guó)際合作園區(qū);通過(guò)在國(guó)外設(shè)立工業(yè)園區(qū)等形式，有計(jì)劃、有步驟組織中小企業(yè)實(shí)施整體走出去。建立和完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，為企業(yè)及時(shí)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施提供服務(wù)。

　　五是培訓(xùn)服務(wù)。加強(qiáng)培訓(xùn)是提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和職工素質(zhì)的重要途徑。充分利用現(xiàn)代科技手段，建設(shè)包括網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星、電視等在內(nèi)的中小企業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)，逐步建立和完善政府引導(dǎo)、社會(huì)資源廣泛參與、多層次的中小企業(yè)培訓(xùn)體系。在已經(jīng)開(kāi)展的高層次工商管理培訓(xùn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。建立適合國(guó)情的職業(yè)經(jīng)理人測(cè)評(píng)與推薦制度，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。

　　六是管理咨詢(xún)服務(wù)。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，建立中小企業(yè)管理咨詢(xún)師、管理咨詢(xún)顧問(wèn)隊(duì)伍。加強(qiáng)管理咨詢(xún)服務(wù)，指導(dǎo)中小企業(yè)推進(jìn)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化。按照自愿報(bào)名、統(tǒng)一選拔、統(tǒng)一管理的原則，組織具有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的大中型企業(yè)離退休管理人員，建立志愿服務(wù)專(zhuān)家?guī)?，滿(mǎn)足小企業(yè)簡(jiǎn)單管理咨詢(xún)服務(wù)需求。

　　(四)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任。

　　管理也是生產(chǎn)力。當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)普遍存在管理水平低，基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，制約了中小企業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)管理，挖掘內(nèi)部潛力，向管理要效益，全面提高中小企業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)施成長(zhǎng)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是當(dāng)前促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)迫在眉睫的重大任務(wù)，必須下大力氣抓緊抓好。

　　一是推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新。引導(dǎo)中小企業(yè)從自身實(shí)際出發(fā)，不斷學(xué)習(xí)和采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理理念、方法和手段，加快建立健全安全、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量等各項(xiàng)管理制度，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，推進(jìn)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。根據(jù)企業(yè)不同情況，采取股份制、員工持股等行之有效的方式，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。推動(dòng)傳統(tǒng)家族制企業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，具備條件的要加快健全公司治理結(jié)構(gòu)。

　　二是加強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量管理，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極推廣符合質(zhì)量要求的工藝、技術(shù)和原料，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制，嚴(yán)把檢驗(yàn)關(guān)，確保質(zhì)量安全。支持中小企業(yè)開(kāi)展ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證工作，完善以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體、包括管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。配合安全監(jiān)管部門(mén)做好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，引導(dǎo)企業(yè)建立健全安全各項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)的培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理人員和職工的安全意識(shí)。支持企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的技術(shù)改造，改善安全生產(chǎn)條件。

　　四是通過(guò)多種方式引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任。廣泛開(kāi)展宣傳、教育、培訓(xùn)等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)及其職工按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，建立住房公積金制度。根據(jù)中小企業(yè)量大面廣、用工靈活、員工流動(dòng)性大等特點(diǎn)，提高社會(huì)保障的覆蓋面，保證低收入職工基本生活。依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，在平等協(xié)商基礎(chǔ)上與職工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，尊重和保障職工合法權(quán)益。

　　四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展

　　同志們，在新的一年里，全國(guó)中小企業(yè)系統(tǒng)的工作任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大。明年的工作任務(wù)和重點(diǎn)已經(jīng)明確，為做好明年的各項(xiàng)工作，我再提幾點(diǎn)要求：

　　(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想。全系統(tǒng)的同志們要把學(xué)習(xí)宣傳和全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)抓緊抓好。要把廣大中小企業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)同志的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來(lái)，把大家的力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái);要采取座談會(huì)、專(zhuān)題輔導(dǎo)和報(bào)告等多種形式有計(jì)劃地組織開(kāi)展黨的十七大重要文件的學(xué)習(xí)活動(dòng)，準(zhǔn)確把握和深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神。要緊密聯(lián)系實(shí)際，選擇若干專(zhuān)題作深入的思考和研究，力求在理論和實(shí)踐的結(jié)合上有新的收獲。要通過(guò)學(xué)習(xí)真正領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)，不斷提高思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性，真正做到學(xué)以致用，指導(dǎo)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作實(shí)踐。

　　(二)增強(qiáng)大局意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須把中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略之中，增強(qiáng)大局意識(shí)，各項(xiàng)工作必須服從于國(guó)家的大政方針、服從于國(guó)家宏觀調(diào)控的總體部署。中小企業(yè)系統(tǒng)要履行好自身的職能，就必須樹(shù)立想大事、議大事、抓大事的意識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式和內(nèi)容，切實(shí)把工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。從支持對(duì)象來(lái)看，要從注重支持單個(gè)企業(yè)向支持公共服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變。從支持方式來(lái)看，要從對(duì)中小企業(yè)的直接投入逐步轉(zhuǎn)向間接投入，由支持 “點(diǎn)”為主逐步轉(zhuǎn)向以“面”為主，不斷適應(yīng)新形勢(shì)和新變化。

　　(三)狠抓政策和工作落實(shí)。各地要結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七大精神，研究制定本地區(qū)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路與方案，明確階段性工作目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)職責(zé)分工，加強(qiáng)工作的指導(dǎo)性。我們要抓緊對(duì)行之有效的政策進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和梳理，使之規(guī)范化、制度化，堅(jiān)持依法行政。為確保各項(xiàng)政策和工作落到實(shí)處，要注意聽(tīng)取各方面特別是基層中小企業(yè)的意見(jiàn)。對(duì)于《中小企業(yè)促進(jìn)法》和“非公經(jīng)濟(jì)36條”尚未出臺(tái)的配套政策盡快研究出臺(tái)，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的要抓好落實(shí)，跟蹤政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施加以解決。

　　(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)量大面廣，工作千頭萬(wàn)緒，不能僅靠中小企業(yè)管理部門(mén)自己一家獨(dú)立完成，必須與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)合作，才能做好工作。中小企業(yè)系統(tǒng)要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的合作，加強(qiáng)與大專(zhuān)院校和科研院所的聯(lián)系，集中各方面的智慧，整合更大范圍的資源，努力形成促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作合力。

　　(五)加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。胡錦濤總書(shū)記今年初在中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)是一種風(fēng)貌，是一種精神狀態(tài)，也是我們這支隊(duì)伍內(nèi)在品質(zhì)的外在反映。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)對(duì)我們做好中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)工作十分重要，希望全系統(tǒng)的同志們始終注重作風(fēng)建設(shè)，要摒棄虛華浮夸之風(fēng)，特別要重視深入基層開(kāi)展調(diào)查研究工作。我們還要特別強(qiáng)調(diào)廉政建設(shè)。正如馬凱同志所說(shuō)，國(guó)家發(fā)展改革委也不是真空地帶，中小企業(yè)系統(tǒng)也不例外。在項(xiàng)目資金申請(qǐng)過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些值得注意的傾向和苗頭，我在這里再重申一下，以后各地不要來(lái)專(zhuān)門(mén)跑項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照中央紀(jì)委和我委的有關(guān)規(guī)定，把好廉政關(guān)，大家要支持我們的工作。要嚴(yán)格規(guī)章制度，通過(guò)完善的制度約束和規(guī)范每個(gè)人的行為，培養(yǎng)和造就一支政治上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上優(yōu)良的干部隊(duì)伍。

　　同志們，加快中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央確定的方針政策，解放思想，堅(jiān)定信心，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，銳意創(chuàng)新的精神，扎實(shí)縝密的工作，把黨的十七大精神落到實(shí)處，不斷開(kāi)創(chuàng)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)工作的新局面。