國務(wù)院決定，2004年至2006年在全國范圍內(nèi)組織開展資源節(jié)約活動，提高全民族的資源憂患意識和節(jié)約意識，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源瓶頸，全面推進節(jié)約能源、原材料、水、土地等資源以及資源的綜合利用工作。電力工業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主要能源行業(yè)，在我國資源節(jié)約工作中具有特殊重要的地位，資源節(jié)約是電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)。

電力資源節(jié)約工作成就顯著

    電力工業(yè)是資金密集的裝置型產(chǎn)業(yè)，同時也是資源密集型產(chǎn)業(yè)。無論電源和電網(wǎng)，在建設(shè)和生產(chǎn)運營中都需要占用和消費大量資源，包括土地、水資源、環(huán)境容量以及煤炭、石油、燃氣等各類能源。電力工業(yè)資源節(jié)約的內(nèi)容，主要是提高能源轉(zhuǎn)換效率，降低轉(zhuǎn)換損失，包括節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)水、節(jié)地、降低輸送損耗以及粉煤灰資源綜合利用等。從實施的過程看，貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)一直到生產(chǎn)運營全過程。由于電力的生產(chǎn)、輸送與消費瞬間完成的特點，需求側(cè)的節(jié)能與節(jié)電也對電力發(fā)展有重要影響。

    長期以來，電力工業(yè)堅持“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針，根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策，建立了較為系統(tǒng)的電力行業(yè)資源節(jié)約規(guī)范、標準和管理體系，并把資源節(jié)約作為規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營的重點工作之一，與效益目標相結(jié)合，不斷加大基礎(chǔ)性管理和設(shè)備治理力度，取得了很大成績。

    改革開放以來，我國電力工業(yè)得到了長足發(fā)展。 2003年年底，全國發(fā)電裝機容量達到39140.78萬千瓦，其中水電9489.62萬千瓦，火電28977.09萬千瓦，核電636.40萬千瓦；全年全國發(fā)電量合計19052.08億千瓦時，其中，水電2813.50億千瓦時，火電15789.66億千瓦時，核電438.54億千瓦時。發(fā)電量和裝機容量均居世界第二位，同時技術(shù)裝備水平也在穩(wěn)步提高，技術(shù)經(jīng)濟指標逐步改善。

    發(fā)電的供電煤耗和輸電線損率大幅降低。這兩項指標是衡量電力行業(yè)能源效率和經(jīng)濟運行水平的重要指標。自1980年到2003年，供電標準煤耗由448 克每千瓦時下降到381克每千瓦時；發(fā)電廠用電率由6.4%下降到6.1%；線損率由8.9%下降到7.6%。與1980年指標相比，2003年電力行業(yè)相當于年節(jié)約標準煤1.2億噸。

    單位發(fā)電量耗水量是發(fā)電生產(chǎn)水資源利用水平的重要指標。2002年，火力發(fā)電單位發(fā)電量耗水量3.54千克每千瓦時，平均裝機耗水率0.98秒立方米每百萬千瓦，比上世紀80年代大機組平均耗水指標1.42～1.56秒立方米每百萬千瓦下降三分之一，火電年降低耗水10.3億立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到69％。

    按照2002年排放績效指標分析，電力工業(yè)節(jié)能同時帶來年減少排放煙塵61萬噸、二氧化硫173萬噸、氮氧化物120萬噸、二氧化碳2.1億噸的效果，起到了資源節(jié)約與保護環(huán)境的共同作用。

    同時，通過設(shè)備治理和強化可靠性管理，電力設(shè)備運行可靠性持續(xù)改善，為經(jīng)濟運行水平的提高奠定了基礎(chǔ)。從1988年至2003年的16年間，我國20萬千瓦容量等級火電機組的等效可用系數(shù)從75.99％提高到90.79％，提高14.8個百分點，相當于增加28臺20萬千瓦機組；30萬千瓦容量等級火電機組的等效可用系數(shù)從77.99％提高到90.42％，提高12.4個百分點，相當于增加了25臺30萬千瓦機組。共計相當于節(jié)約投資超過500億元，每年多發(fā)電700億千瓦時。

    一次能源轉(zhuǎn)換為電能的比重和電能占終端能源消費量的比重是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平、能源使用效率乃至整個經(jīng)濟效率的高低和環(huán)境保護程度的重要標志。2002年，我國電力消耗能源占一次能源的比重為43.56%，比1980年提高了22.96個百分點；電力能源在終端能源消耗的比重為12.89%，比1980年提高了6.05個百分點。

    電力工業(yè)能源利用效率的提高，主要通過四個方面：一是在電力能源結(jié)構(gòu)方面，火電、水電、核電都得到了不同程度的發(fā)展，并通過開發(fā)新能源和可再生能源，在滿足電力需求和經(jīng)濟發(fā)展的同時盡可能減少石油、煤炭等不可再生能源的使用。二是通過技術(shù)進步，不斷提高火電機組參數(shù)和容量等級，減少電力生產(chǎn)過程中自身能源消耗，積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)，能源轉(zhuǎn)換和利用效率得以提高；通過對火電廠鍋爐、汽輪機及其輔機、控制系統(tǒng)等進行了大量適應(yīng)現(xiàn)代化要求的改造，提高了機組可靠性和技術(shù)經(jīng)濟水平。三是通過電網(wǎng)建設(shè)和城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造，優(yōu)化調(diào)度方式，取得了巨大的節(jié)能降損效果。四是在政府的政策引導(dǎo)下，電力企業(yè)與用戶緊密配合，電力需求側(cè)管理取得了一定成效。

電力資源節(jié)約工作任重道遠

    電力工業(yè)資源節(jié)約雖然成就顯著，但與世界主要工業(yè)國家相比，差距也是明顯的。

    供電煤耗與世界先進水平仍然相差約60克每千瓦時，也就是說，按世界先進水平，目前我國一年發(fā)電多耗標準煤約1.1億噸。對30萬千瓦容量等級，國產(chǎn)機組的供電煤耗比進口亞臨界機組高4～12克每千瓦時，比進口超臨界壓力機組高15～20克每千瓦時；對60萬千瓦容量等級，國產(chǎn)機組的供電煤耗比進口亞臨界機組高20～23 克每千瓦時，比進口超臨界機組高28～39克每千瓦時。

    輸電線損率比國際先進電力公司高2.0～2.5個百分點，相當于一年多損耗電量350億千瓦時，大體相當于我國中部地區(qū)一個省一年的用電量。

    火電廠平均裝機耗水率比國際先進水平高40～50％，相當于一年多耗水15億立方米。

    發(fā)電能源結(jié)構(gòu)不合理。按發(fā)電量計算，目前燃煤發(fā)電量將近占80%。發(fā)電量中水電等可再生能源比重較低，而且近年來比重不斷下降，2003年為14.77％，比1983年的24.57％降低9.8個百分點。供熱機組的容量比例與世界先進水平相比仍然較低，2002年我國6000千瓦及以上火電機組中，供熱機組1937臺，總裝機容量為3743.67萬千瓦，占火電機組總?cè)萘康?4.1%，裝機為俄羅斯供熱機組的三分之一，美國供熱機組的一半，比重遠低于供熱系統(tǒng)先進國家。

    大機組的比重過小。2002年全國6000千瓦及以上的火電機組4670臺，總?cè)萘繛?5665.55萬千瓦，平均機組容量為5.34萬千瓦，30萬千瓦及以上機組占總?cè)萘?1.7％。發(fā)電設(shè)備技術(shù)參數(shù)相對落后，高效率的超臨界機組只有12臺608萬千瓦，只占火電總裝機容量的2.4%，而美國、日本、俄羅斯已占50％以上。全國火電機組中，亞臨界及以上參數(shù)機組占41％，高壓、超高壓參數(shù)機組占43％，中、低壓參數(shù)機組占16％。燃氣―蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組的比例過低，僅占火電總裝機容量的2.3%，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）、增壓循環(huán)流化床（PFBC）、大型循環(huán)流化床（CFBC）等潔凈煤技術(shù)仍在發(fā)展過程中，新能源、可再生能源發(fā)電技術(shù)及設(shè)備水平尚需提高。

    電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)仍然比較薄弱。超高壓輸電線路比重偏低，變電站的站點布局不足，電壓等級不合理，高損耗變壓器在部分地區(qū)仍占有相當大的比例，部分電網(wǎng)的無功補償設(shè)備的容量不足，導(dǎo)致電網(wǎng)的電壓質(zhì)量下降，功率因數(shù)降低使供電能力受限，線路損耗加大。

    電力需求側(cè)管理，還有巨大的潛力，當前側(cè)重于對用電需求進行削峰填谷，應(yīng)對電力緊缺局面，而不斷提高電能利用率、提高終端用電效率的作用尚有待進一步發(fā)揮。

    改革開放以來，我國曾經(jīng)用20年時間實現(xiàn)了能源增長翻一番保障了經(jīng)濟總量翻兩番。但由于發(fā)展階段的限制和體制上的弊端，從總體上說，電力發(fā)展仍然沒有擺脫高投入、較高消耗和較低效益的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式。因此，只有進一步調(diào)整電力能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變電力增長方式，提高資源利用率，才能保證經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展對電力供應(yīng)的需求。

資源節(jié)約是電力全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)

    黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，我國經(jīng)濟要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，用大體20年的時間，使國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，達到4.3萬億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元，電力發(fā)展必須服從和服務(wù)于這個戰(zhàn)略目標。

    近幾年的工業(yè)發(fā)展情況表明，我國工業(yè)的發(fā)展已進入了工業(yè)化中期，即重化工業(yè)階段，社會經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴要比發(fā)達國家大得多。2003年，我國人均GDP超過了1000美元，能源消費進入了新的結(jié)構(gòu)升級階段，加之城市化水平的不斷提高，都將使人均耗電量呈增長趨勢。

    當前，我國能源和電力的消費水平都很低，2003年我國人均裝機容量0.303千瓦，人均發(fā)電量1474.3千瓦時，人均凈用電量1205.5千瓦時，只有2000年世界平均水平58％、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的17％，相當于世界主要工業(yè)國家20世紀50～70年代水平。我國優(yōu)質(zhì)能源，特別是電力占終端能源消費的比重也很低，2000年世界平均為18.0％，我國只有12.4％。

    近幾年，電力需求十分強勁。2000-2003年，全國GDP分別增長8.0%、7.5%、8.0%、9.1%，同期電力增長分別達到10.97%、8.43%、11.48%、15.30%。自2002年以來，隨著國民經(jīng)濟的快速增長，電力不足問題日益突出，除東北地區(qū)外，其余大部分地區(qū)電力供需形勢總體偏緊，局部地區(qū)季節(jié)性、時段性嚴重缺電。

    今后20年，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，我國電力需求將有大幅度的增長。建國以來，我國每年新增裝機容量平均每10年翻一番，今后20年平均每年需要新增裝機3000萬千瓦左右，到2020年人均裝機預(yù)計0.6 千瓦左右，達到目前世界平均水平，全國總裝機容量將達到9.5億千瓦左右，發(fā)電量將達到42000億千瓦時左右。

    2000年世界人均一次能源消費2.1噸標準煤，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家為6.7噸標準煤，美國、加拿大高能耗國家達到11.7噸標準煤。2003年我國人均一次能源消費1.3噸標準煤，按照經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測，2020年我國的能源需求約為30億噸標準煤左右，將比2002年能源消費總量為14.8億噸標煤增加一倍，人均接近目前世界平均水平，總量接近目前美國消費水平。由于我國能源結(jié)構(gòu)特點，要再次用能源總量翻一番保證經(jīng)濟翻兩番，只能采取更強有力的可持續(xù)發(fā)展政策，一方面要增加供給，另一方面必須通過資源節(jié)約，走新型工業(yè)化道路來實現(xiàn)。

    我國是以煤炭為主要一次能源的國家，煤電在發(fā)電中的主導(dǎo)地位在短期內(nèi)難以改變。2003年我國煤炭產(chǎn)量16.67億噸，發(fā)電用煤占煤炭總產(chǎn)量的50％，同時產(chǎn)生2億噸灰渣，火電消耗水量約53.4億立方米。到2020年，燃煤機組容量也將達到6億千瓦左右，比現(xiàn)在增加一倍，發(fā)展受到煤炭資源、水資源、環(huán)境容量和運輸能力的極大制約。

    我國地大物博，能源資源豐富是事實，但我國有12.9億人口，化石能源資源人均擁有量僅為世界人均的56%。煤炭資源豐富，但經(jīng)濟可采精查儲量不足，勘探程度低，產(chǎn)能建設(shè)嚴重滯后，按目前煤炭產(chǎn)能規(guī)劃及產(chǎn)能消失趨勢，2010年原煤供需缺口約1億噸以上，2020年供需缺口6億噸以上。已經(jīng)探明的石油資源僅為世界人均的8%，產(chǎn)能增長有限，2010年供需缺口1.2－1.7億噸，2020年供需缺口2.5－3.3億噸；天然氣探明資源儲量人均僅為世界人均的6%，2010年供需缺口300億立方米，2020年供需缺口約700億立方米。我國水資源人均擁有量只有2076立方米，約為世界平均水平的1/4。當前，水資源短缺已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素，特別是在煤炭儲量比較集中的華北、西北地區(qū)更為突出。

    當前電力需求強勁，在國內(nèi)引起了新的一輪投資熱潮，由于傳統(tǒng)的增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改變，從而進一步加劇了我國資源短缺局面，并與已經(jīng)過熱的鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)互為因果。另外，資源的粗放利用和環(huán)保措施的不足，造成對環(huán)境的影響的日益加大。因此，走資源節(jié)約型道路是電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和戰(zhàn)略性任務(wù)。

建議采取的一些措施

    面對電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，電力行業(yè)必須下大力氣，在堅持“開發(fā)與節(jié)約并舉”的同時，切實改變增長方式，做到“節(jié)約優(yōu)先”。為此，建議采取相應(yīng)措施：

1、 要依法開展資源節(jié)約活動，完善配套政策

    國內(nèi)外經(jīng)驗表明，以節(jié)能為代表的資源節(jié)約工作是典型的市場失靈的領(lǐng)域，需要政府政策發(fā)揮引導(dǎo)作用，行業(yè)、企業(yè)制定相應(yīng)規(guī)則，推動工作開展。應(yīng)當在《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下稱《節(jié)能法》）、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（以下稱《清潔生產(chǎn)促進法》）的基礎(chǔ)上，確立和細化市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、政府宏觀調(diào)控的地位和作用。

    要制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，對資源配置過程進行干預(yù)，修正市場調(diào)節(jié)的缺陷和不足，以便從資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化中獲得經(jīng)濟可持續(xù)增長。當前需要政府進一步完善有關(guān)能源價格政策、資源節(jié)約激勵政策、熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設(shè)條件、分布式供能系統(tǒng)建設(shè)條件和上網(wǎng)規(guī)則、新能源及可再生能源電價定價模式、電力系統(tǒng)經(jīng)濟調(diào)度模式等。

    電力行業(yè)（尤其是電網(wǎng)企業(yè)）應(yīng)當積極開展需求側(cè)管理，對用戶的合理用電、節(jié)約用電給予指導(dǎo)。通過電力需求側(cè)管理，提高終端用電效率和電網(wǎng)經(jīng)濟運行水平，減少電力建設(shè)投資，達到節(jié)約能源和保護環(huán)境的目的，實現(xiàn)低成本電力服務(wù)。國際經(jīng)驗表明，終端使用提高能效所用的成本，必然低于建立新發(fā)電廠以及輸配電設(shè)施的成本和運行成本。需要政府出臺需求側(cè)管理等政策和措施，落實實施主體，市場引導(dǎo)，有序推進，提高能效，建設(shè)節(jié)能型社會。

2、 加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進產(chǎn)業(yè)升級

    應(yīng)按照“加強電網(wǎng)建設(shè)，大力開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電 ，積極發(fā)展核電，適當發(fā)展天然氣發(fā)電，加快新能源發(fā)電，重視生態(tài)環(huán)境保護，提高能源利用效率”的方針，合理規(guī)劃，加大電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，促進產(chǎn)業(yè)升級。

    電能高效潔凈地生產(chǎn)、傳輸、儲存、分配和使用是產(chǎn)業(yè)升級的重點領(lǐng)域。要通過對電源、電網(wǎng)、需求側(cè)技術(shù)改造，提高電力能源利用效率，包括：鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)和熱、電、冷技術(shù)的推廣，提高能源綜合利用率；重點發(fā)展50萬千瓦以上大型混流式水輪發(fā)電機組，30萬千瓦級抽水蓄能機組；采用超超臨界、超臨界壓力等高參數(shù)、大容量、高效率、高調(diào)節(jié)性火電機組；發(fā)展清潔燃燒等潔凈煤技術(shù)；繼續(xù)研發(fā)電廠監(jiān)控和優(yōu)化運行、狀態(tài)檢修技術(shù)，并對主輔設(shè)備進行節(jié)能改造；通過節(jié)水技術(shù)改造、廢水再生利用、城市污水及海水等替代水資源工作，節(jié)約用水，并在北方富煤缺水地區(qū)發(fā)展大型空冷機組；進一步開發(fā)利用新能源及可再生能源，實現(xiàn)兆瓦級大型風力發(fā)電機組的國產(chǎn)化；通過加強電網(wǎng)建設(shè)，為開發(fā)利用西部水電、新能源、分布式供電提供基礎(chǔ)；加強電網(wǎng)規(guī)劃，加快大容量、遠距離、超高壓交直流輸電技術(shù)的應(yīng)用，通過設(shè)備經(jīng)濟運行等手段，降低輸送損耗。

3、 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實行清潔生產(chǎn)

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要途徑，同時也是保護環(huán)境和有效利用資源的根本手段。近年來，我國在三個層次上逐步開展循環(huán)經(jīng)濟的實踐探索：在企業(yè)層面積極推行清潔生產(chǎn)、在工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)、在城市和省區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點，取得了初步成效。

    根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》的要求，需要研究制定以資源節(jié)約為主要指標之一的電力清潔生產(chǎn)指標評價體系及實施辦法、電力清潔生產(chǎn)審計指南等，大力開展清潔生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)活動，使電力資源節(jié)約工作中節(jié)能、節(jié)水、節(jié)油、綜合利用和環(huán)境保護實現(xiàn)互動式發(fā)展。

4、 促進電力資源節(jié)約的行業(yè)行動

    隨著電力體制改革的不斷深化，發(fā)電資產(chǎn)重組、網(wǎng)廠分開以及建立區(qū)域電力市場后，政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主經(jīng)營、監(jiān)管機構(gòu)依法監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會自律管理與服務(wù)的格局逐步形成，電力行業(yè)資源節(jié)約工作形勢發(fā)生了很大變化。

    電力行業(yè)的資源節(jié)約，廣大電力企業(yè)是主體。電力企業(yè)應(yīng)按照《節(jié)能法》和國家有關(guān)法規(guī)，進一步加強對資源節(jié)約工作力度，設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)和專門人員負責資源節(jié)約工作，深入分析潛力，增加節(jié)能投入，加快技術(shù)改造和科技進步，強化企業(yè)管理。電力行業(yè)廣大職工應(yīng)自覺提高節(jié)約意識，從自身做起，從一點一滴的實事做起，切實抓出實效。

    電力行業(yè)資源節(jié)約工作是一項全面性、基礎(chǔ)性、長期性工作。中電聯(lián)作為在政府、社會、電力企業(yè)之間的橋梁和紐帶，發(fā)揮著不可替代的作用。為適應(yīng)行業(yè)自律管理與服務(wù)的工作需要，中電聯(lián)專門設(shè)置了環(huán)保與資源節(jié)約專門機構(gòu)并配置專門人員開展工作。逐步建立和完善電力行業(yè)資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)指標和標準體系，提出亟需修訂的相關(guān)標準、規(guī)范；研究電力行業(yè)資源節(jié)約法規(guī)、政策、規(guī)劃等，向政府提出相關(guān)建議；建立資源節(jié)約信息統(tǒng)計、分析及發(fā)布制度；加大培訓(xùn)、宣傳和國際合作的力度，為落實國務(wù)院關(guān)于資源節(jié)約工作的部署做好相應(yīng)工作。

    當前，我國經(jīng)濟已進入新一輪快速發(fā)展時期，這對電力工業(yè)是一次新挑戰(zhàn)。通過資源節(jié)約、環(huán)境保護和清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，電力工業(yè)一定能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，為全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)提供堅強有力的保障。