下半年，政府干預(yù)電價(jià)幾成定局。

　　7月9日國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出下半年將在財(cái)稅體制、金融體制、電力體制等領(lǐng)域開展實(shí)質(zhì)性改革。
  
    相關(guān)報(bào)道引用發(fā)改委人士的話說，“完善電價(jià)改革是今年的重點(diǎn)。按照‘十一五’深化電力體制改革目標(biāo)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)電價(jià)改革，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。”

　　在今年4月的“全國經(jīng)濟(jì)體制改革會”，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革司司長孔涇源也詳細(xì)說明了改革思路：推動落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案，完善區(qū)域電力市場建設(shè)，組織開展深化電力體制改革試點(diǎn)工作。

　　最新的數(shù)據(jù)也可能推動電價(jià)改革的進(jìn)一步深化。公開數(shù)據(jù)顯示，五大電力集團(tuán)上半年的利潤總額同比下滑超過了100%。正如一位企業(yè)高管所言：電力企業(yè)如果出現(xiàn)這樣的發(fā)電虧損的惡性循環(huán)，政府也不可能不管。如果一個(gè)國家的電力供應(yīng)出現(xiàn)問題，會影響到國民經(jīng)濟(jì)的其他行業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電聯(lián)動

　　一位接近發(fā)改委的發(fā)電企業(yè)高管向《投資者報(bào)》記者解讀了《意見》，“‘繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)電價(jià)改革，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制’，是下一步電價(jià)改革的重點(diǎn)。”

　　他認(rèn)為，目前的矛盾根源還是2002年廠網(wǎng)分離的改革只走了一半，電價(jià)改革市場機(jī)制的最大問題是輸配電價(jià)要出臺。在電力行業(yè)里分為幾個(gè)電價(jià)，對發(fā)電廠而言是上網(wǎng)電價(jià)，對電網(wǎng)來說是銷售電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)之間有一個(gè)輸配電價(jià)，就是說一度電在電網(wǎng)走一下，電網(wǎng)要收多少錢，首先要核清輸電成本，否則利潤最終都流到電網(wǎng)去了。”他表示，“現(xiàn)在很多人認(rèn)為電力行業(yè)還是壟斷行業(yè)，其實(shí)不然。從發(fā)電端來說，發(fā)電企業(yè)在原料煤炭市場上搶煤，在發(fā)電市場上搶份額，競爭很激烈，已經(jīng)完全市場化了。而電網(wǎng)有著天然的壟斷。”

　　電力改革專家、中國政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬對電價(jià)進(jìn)一步縱深改革的看法是，“電源端電價(jià)既要通過競爭使消費(fèi)者和用戶得到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電力產(chǎn)品，又要保證電源生產(chǎn)企業(yè)真實(shí)的成本反應(yīng)，價(jià)格要理順。但電網(wǎng)電價(jià)則高度壟斷，這在某種意義上需要管制，需要舉行價(jià)格聽證會對它的成本、利潤給予一個(gè)核定，因?yàn)樗皇峭ㄟ^市場競爭體現(xiàn)的。”

　　導(dǎo)致政府下半年決意干預(yù)電價(jià)的重要因素可能是發(fā)電企業(yè)全行業(yè)巨虧。電力既是可以買賣的商品，同時(shí)也是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工業(yè)，正如上述發(fā)電企業(yè)高管向記者打比方說，“假設(shè)發(fā)電企業(yè)手上有10元錢，買來煤炭發(fā)電，發(fā)出電后賣給電力公司還剩下9元錢；幾次運(yùn)轉(zhuǎn)下來，資金越轉(zhuǎn)越少，最后10元錢全部賠了進(jìn)去。這樣的惡性循環(huán)，顯然不是政府愿意看到的一幕。

　　協(xié)調(diào)電、煤矛盾

　　6月23日，電監(jiān)會網(wǎng)站上發(fā)布了由電監(jiān)會價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部唐俊的研究報(bào)告《發(fā)電企業(yè)虧損分析及應(yīng)對措施探討》。值得注意的是，唐俊計(jì)算的五大發(fā)電集團(tuán)財(cái)務(wù)費(fèi)用較去年同期增長44%，比燃料費(fèi)上漲還要多出2個(gè)百分點(diǎn)，增加值33億元，他總結(jié)主要有兩個(gè)因素：一是發(fā)電企業(yè)過去幾年大肆擴(kuò)張所需要的投資大部分來自于銀行貸款，二是銀行連續(xù)加息政策，造成五大發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過重。

　　7月2日，電監(jiān)會網(wǎng)站發(fā)布了以華東電監(jiān)局名義撰寫的《華東區(qū)域電煤供應(yīng)及價(jià)格對發(fā)電企業(yè)經(jīng)營影響的分析報(bào)告》。報(bào)告指出，由于煤價(jià)的上漲，發(fā)電企業(yè)的利潤空間大大壓縮，資金短缺現(xiàn)象加劇。部分發(fā)電企業(yè)已出現(xiàn)資金鏈斷裂的征兆，危及到企業(yè)的生存。2008年最終的煤炭價(jià)格還不明朗，但上漲的趨勢卻是可見的。報(bào)告呼吁，如果短期內(nèi)電價(jià)上漲無望，政府有關(guān)部門“干預(yù)煤炭價(jià)格，協(xié)調(diào)電、煤矛盾”，成為保證電力生產(chǎn)和供應(yīng)的手段和措施。

　　奧運(yùn)后競價(jià)上網(wǎng)可期

　　那么，何時(shí)政策出臺是比較有利的時(shí)機(jī)？記者希望采訪電監(jiān)會，但被電監(jiān)會新聞處婉拒，“這個(gè)時(shí)候，電監(jiān)會不會就電價(jià)改革發(fā)表任何意見。”

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中國電價(jià)改革陷入今天的被動局面，實(shí)際上自身錯(cuò)過了好幾次有利的改革時(shí)機(jī)。在他看來，“當(dāng)前是夏季用電高峰時(shí)期，隨后又是奧運(yùn)會召開的歷史時(shí)刻。這一時(shí)期電力需求大、供應(yīng)緊張的局面是暫時(shí)的，通常在春秋時(shí)節(jié)電力供應(yīng)富裕。過了夏季和奧運(yùn)時(shí)期，正是推動競價(jià)上網(wǎng)的有利時(shí)機(jī)，讓市場來決定電價(jià)。”

　　7月12日，電監(jiān)會主席王旭東在沈陽考察，隨后召開電力監(jiān)管工作座談會，聽取2008年上半年的工作情況，研究分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期電力改革面臨的形勢，部署下半年工作。王旭東重提發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革司司長孔涇源今年4月份的改革思路，強(qiáng)調(diào)要做好電力體制改革實(shí)施和區(qū)域電力市場建設(shè)。座談會提出“利用市場機(jī)制規(guī)范跨省、跨區(qū)交易和各種靈活交易，促進(jìn)市場公平”。

　　電價(jià)的深化改革已是箭在弦上，中國電力體制在2008年的下半年將迎來一次實(shí)質(zhì)性的變革。