●東部經濟增長可能再度領先

　　●高新區(qū)對經濟增長貢獻不斷增大

　　●區(qū)域物流發(fā)展加速

　　●區(qū)域消費增幅基本相當

　　●中部固定資產投資增幅繼續(xù)領先

　　●東部沿海仍是對外貿易絕對主力

　　在區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，近年來中國區(qū)域經濟發(fā)展態(tài)勢良好，區(qū)域特色與優(yōu)勢得到有效發(fā)揮，區(qū)域經濟發(fā)展全面加速，制約各地區(qū)發(fā)展的突出矛盾得到緩解，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基礎逐步確立，重點地區(qū)和地帶的引領和支撐作用進一步增強，以區(qū)域合作與聯(lián)動為基礎的一體化程度明顯提高。

　　胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。遵循市場經濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經濟圈和經濟帶。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經濟轉型。更好發(fā)揮經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。”可以預見，隨著區(qū)域政策的逐步細化，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的良好勢頭將得以延續(xù)，增長極的擴散效應將有所增強。

　　區(qū)域經濟發(fā)展中的難點與問題

　　雖然近年來區(qū)域經濟發(fā)展出現(xiàn)了良好的勢頭，但不可否認區(qū)域經濟發(fā)展過程中仍存在一些不容忽視的問題。

　　1.盲目發(fā)展的態(tài)勢并未發(fā)生根本改變

　　目前看，對待發(fā)展問題，一些地方是有條件要上，沒有條件要創(chuàng)造條件上。在所謂的創(chuàng)造條件中，有些地方揮斧砍伐防護林建設度假村;把淘汰的東西建在自己地盤上;招商競爭越演越烈，甚至出現(xiàn)零地價、負地價之怪事。一些地方在發(fā)展規(guī)劃綱要中，都表現(xiàn)出強烈的區(qū)域合作需求，但在專項規(guī)劃里，卻還是打自家拳，而不是組合拳。非中心城市爭當中心，不顧自身條件，競相以“經濟中心城市”為發(fā)展目標。

　　2.區(qū)域沖突的內在機制未見好轉

　　區(qū)域經濟需要政府以市場經濟機制為基礎，按照要素流動和利益相關的客觀要求去選擇區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。但在目前中央與地方權力博弈的背景下，中國經濟發(fā)展統(tǒng)一大市場和區(qū)域經濟的內在要求與事實上的行政區(qū)經濟的強化的沖突依然突出。近年來，地方保護主義的行為和現(xiàn)象不斷以公開或隱蔽的形式出現(xiàn)，加劇了建立區(qū)域市場的難度。在地區(qū)差距存在的情況下，地方政府作為投資和產業(yè)發(fā)展的主體，為“保護”自身利益通常采取一種“理性行為”———實行地方保護，保護本地市場，使本地利益最大化。這種與市場經濟背道而馳的地方主義行為，加劇了市場割據(jù)，對區(qū)域經濟的健康發(fā)展構成了極大障礙。

　　3.區(qū)域合作仍然存在一些問題

　　主要是省際、區(qū)域內城市間缺乏有力度的協(xié)調機制，跨地區(qū)合作仍受到多方面制約，區(qū)域合作組織發(fā)展不平衡，軟環(huán)境建設落后于硬環(huán)境建設，有些地方把地區(qū)經濟合作簡單理解為招商引資活動，地區(qū)經濟合作的作用還沒有充分發(fā)揮出來。這其中既有舊體制遺留的歷史的因素，也有市場機制發(fā)育不健全的因素，既有政府職能定位不清的影響，也有觀念及相關工作不到位的影響。

　　2008年區(qū)域經濟發(fā)展趨勢

　　(一)區(qū)域經濟政策判斷

　　2007年7月，國務院關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(國發(fā)〔2007〕21號)下發(fā)，意味著區(qū)域經濟政策的制訂、實施將更有針對性，這也是2008年區(qū)域政策變化中最為重要的。

　　具體到各大區(qū)域，東部地區(qū)區(qū)域政策的著力點在全面提升區(qū)域產業(yè)結構和總體競爭力上，通過更為嚴格的土地政策和產業(yè)政策促使產業(yè)結構加快升級。中部地區(qū)區(qū)域政策的著力點放在優(yōu)化總體發(fā)展環(huán)境上，實施促進中部地區(qū)崛起的有關政策，進一步提升接受東部產業(yè)轉移和外來投資的能力。西部地區(qū)區(qū)域政策的著力點放在穩(wěn)步提高自我發(fā)展能力上，進一步加強基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務和人才隊伍建設力度，積極培育特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。東北地區(qū)區(qū)域政策的著力點放在區(qū)域創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力的恢復上，積極促進資源性城市可持續(xù)發(fā)展，抓好振興裝備制造業(yè)項政策措施的落實。

　　(二)區(qū)域經濟發(fā)展趨勢

　　依據(jù)上述區(qū)域政策的判斷，對2008年區(qū)域經濟發(fā)展趨勢預測如下：

　　1.東部發(fā)達地區(qū)經濟增長可能再現(xiàn)領先局面

　　東部沿海地區(qū)經濟率先發(fā)展與持續(xù)增長主要源于區(qū)位優(yōu)勢所具有的地區(qū)資源集聚效應和體制轉軌與技術進步所帶來的地區(qū)資源配置效應。無疑，中西部地區(qū)具有資源、勞動力成本低的相對優(yōu)勢，而且國家對欠發(fā)達地區(qū)的物質、政策特別是政策支持力度也不斷增大，這也是近年中西部地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)增長速度差距縮小的原因所在。但是，勞動力境內轉移成本并不高，因而在勞動力成本方面發(fā)達地區(qū)的劣勢并不是十分明顯。與此同時，盡管中西部地區(qū)在軟環(huán)境方面改進的速度在加快，但總的來說，在體制轉軌、技術進步以及人文環(huán)境方面發(fā)達地區(qū)仍具有絕對優(yōu)勢。特別是作為近年帶動經濟發(fā)展的城市經濟，東部地區(qū)又有比較明顯的優(yōu)勢，基于此，東部發(fā)達地區(qū)在經濟發(fā)展中的主角地位短時期內不會改變，若考慮到2008年環(huán)保政策對經濟發(fā)展的影響以及緊縮性宏觀調控政策的滯后影響，預計2008年東部發(fā)達地區(qū)的經濟增幅有望領先于其他地區(qū)，經濟結構優(yōu)化的步伐有所加快，區(qū)域間相對差距略有縮小，但變化不大。

　　2.高新區(qū)對區(qū)域經濟增長的貢獻不斷增大

　　城市高新技術產業(yè)發(fā)展迅速，多數(shù)高新區(qū)已經成為區(qū)域經濟新的增長點。一批有創(chuàng)新能力和競爭實力的高新技術企業(yè)正在成長壯大，大量科技成果在高新區(qū)實現(xiàn)了產業(yè)化，具有自主知識產權的技術和產品達70%以上。2006年中國城市國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內已擁有45828個企業(yè)，從業(yè)人員達574萬人，實現(xiàn)產值35899億元，年出口額達1361億美元。多數(shù)高新區(qū)已經成為區(qū)域經濟新的增長點，為培育所在城市的新興支柱產業(yè)和帶動區(qū)域經濟發(fā)展作出了重要貢獻。隨著國家鼓勵自主創(chuàng)新政策的不斷完善，高新技術區(qū)的擴散效應將進一步提升，對區(qū)域經濟發(fā)展的拉動力不斷上升。

　　3.區(qū)域物流發(fā)展加速

　　從產業(yè)結構的角度看，區(qū)域物流在整體經濟中的關聯(lián)效應十分明顯，物流水平的提升直接帶動了產業(yè)結構升級和區(qū)域支柱產業(yè)的形成與發(fā)展，從珠江三角洲與長江三角洲的發(fā)展經驗來看，物流水平與吸引外資的能力緊密相關，區(qū)域物流的高速發(fā)展必然會帶來資本增值的預期，同時也塑造了區(qū)域的品牌與形象。應該講，物流市場作為區(qū)域一體化進程中的一個重要部分，對區(qū)域一體化有重要的支撐作用，如京津冀區(qū)域合作在交通運輸領域進展較快，已經超越了經濟一體化進程而發(fā)揮出先導作用。目前看，區(qū)域物流已經成為區(qū)域經濟合作中的重要一環(huán)，物流體系的建設有效地推動了區(qū)域其他各類體系間的協(xié)調運作。隨著政府、企業(yè)的合作意識增強，2008年區(qū)域物流發(fā)展將進一步加速。

　　4.區(qū)域消費增幅基本相當

　　2008年，隨著國家公共財政體制的基本建立以及相應政策措施的實施，從區(qū)域的角度看，最大獲益者可能是中西部地區(qū)。這是因為，實行這一制度將意味著中央財政支出結構要調整為追求公共產品和公共服務均等化，從而使得公共產品和公共服務嚴重不足的貧困地區(qū)所獲得的財政轉移支付規(guī)模不斷擴大。由于中央財政支出方向的調整，相對降低了不同城鄉(xiāng)居民在人均享受公共福利水平上的差距，將促使欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)居民的人均收入變相增長。這樣，過去那種東部沿海發(fā)達地區(qū)領先增長的局面將發(fā)生變化，中西部地區(qū)消費增幅有望提升，各區(qū)域消費增幅基本相當，差距不斷縮小。

　　5.固定資產投資增幅中部地區(qū)繼續(xù)領先

　　2008年，隨著國務院部門落實中部崛起有關政策措施，中部地區(qū)投資有望繼續(xù)保持領先增長。比如交通部聯(lián)合中部6省交通主管部門編制出《促進中部地區(qū)崛起公路水路交通發(fā)展規(guī)劃綱要》，全力構建高速公路骨架網絡。到2020年，中部地區(qū)鐵路建設總規(guī)模將達4500億元左右，新建鐵路6500公里，“十一五”期間，中部6省省會城市機場將全部進行改擴建。商務部決定選擇中部地區(qū)作為全國投資促進規(guī)劃準備工作的試點地區(qū)，制訂中部地區(qū)投資促進規(guī)劃，從而在未來3～5年內在中部地區(qū)建立起現(xiàn)代化的投資促進工作體系，探索和實施現(xiàn)代化的招商手段，切實改善中部地區(qū)的投資環(huán)境，提高吸引外資工作的質量。西部和東北地區(qū)受政策以及東部產業(yè)轉移的影響，也會保持比較高的增幅，而東部地區(qū)受土地資源的約束，增幅會略低一些。

　　6.東部沿海地區(qū)仍是對外貿易的絕對主力

　　從進出口貿易增長來看，2007年1～8月，西部、東北、中部和東部地區(qū)出口貿易同比分別增長了35.86%、35.86%、37.61%和26.69%，中部地區(qū)增速領先，西部和東北地區(qū)也都超過了東部，從進口方面看，西部、東北、中部和東部地區(qū)進口貿易同比分別增長了30.35%、20.94%、44.48%和18.45%，也是中部地區(qū)增速領先。盡管中西部地區(qū)增長勢頭比較迅猛，但考慮到出口政策的變化以及它們產業(yè)結構的不同，2007年這種增幅差距可能在2008年有所縮小，東部沿海發(fā)達地區(qū)仍是中國對外貿易的絕對主力。

　　促進區(qū)域和諧發(fā)展的建議

　　區(qū)域經濟和諧發(fā)展是建立在區(qū)域間適度經濟差距基礎上的穩(wěn)定、協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展，是區(qū)域內各方面利益關系協(xié)調、經濟和社會發(fā)展協(xié)調、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經濟和諧發(fā)展的基本前提是區(qū)域差異或區(qū)域分工，協(xié)同與合作是區(qū)域經濟和諧發(fā)展的實踐基礎，區(qū)域經濟和諧發(fā)展意味著一定程度的妥協(xié)、折中、放棄或犧牲。為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提出以下幾方面建議。

　　1.完善區(qū)域管理的法律法規(guī)體系

　　區(qū)域經濟的協(xié)調運行需要完善的法律法規(guī)來保障，法律法規(guī)體系在區(qū)域管理的制度體系中處于基礎性的地位，主要職能是通過鼓勵或限制性的措施，為區(qū)域內各經濟活動主體的市場行為提供一個基本的活動框架和必須遵守的行為準則。區(qū)域管理法律法規(guī)體系具有不同的層次：區(qū)域經濟發(fā)展與管理法是區(qū)域經濟發(fā)展與管理法律法規(guī)體系的基礎，具有最高的權威和地位;區(qū)域管理法規(guī)條例是區(qū)域管理法律法規(guī)體系必不可少的組成部分，主要是對中央區(qū)域管理的有關政策的落實做出具體安排部署。

　　2.加快建立開放公平的國內市場

　　完善的市場機制是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基礎。只有消除地區(qū)封鎖，打破行政壁壘，建立國內統(tǒng)一開放的市場，促進各種要素流動，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，各地區(qū)才能從全國區(qū)域分工中獲得更大的規(guī)模效益。政府應通過建立統(tǒng)一的體制環(huán)境，取消阻礙要素合理流動的區(qū)域壁壘，使各個區(qū)域按照市場規(guī)律的要求，自主發(fā)展，公平競爭，依據(jù)比較優(yōu)勢合理配置資源，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　3.積極引導沿海地區(qū)產業(yè)轉移

　　目前珠三角、長三角等地已經出現(xiàn)勞動力供應緊張甚至短缺的狀況，而中西部和東北地區(qū)雖擁有大量的剩余勞動力，但就業(yè)崗位十分缺乏。因此，要解決這種勞動力與就業(yè)崗位分布之間的嚴重失衡狀況，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，應適時調整國家產業(yè)布局戰(zhàn)略，著重在中西部和東北地區(qū)創(chuàng)造更多的工作崗位和就業(yè)機會，推進其工業(yè)化和城市化進程，實現(xiàn)各地區(qū)工作崗位與勞動力分布的相互協(xié)調和匹配，促進其經濟發(fā)展與資源和環(huán)境承載能力相適應，促進人與自然和諧發(fā)展。這樣，就應出臺相關政策措施，鼓勵沿海經濟核心區(qū)加快產業(yè)升級，對到中西部和東北投資的外資和沿海企業(yè)給予相應的政策支持，如土地、財政貼息和稅收刺激等，積極引導沿海地區(qū)產業(yè)轉移。

　　4.加強區(qū)際橫向聯(lián)合

　　在市場經濟條件下，從互利互惠原則出發(fā)，各地方政府應鼓勵和支持本地企業(yè)和外地企業(yè)按市場原則處理相互關系，組建企業(yè)集團;廢除造成地區(qū)封鎖、市場分割的各種不合理的政策和規(guī)定，從稅收、財政、信貸、計劃、物資、外貿等方面，對促進橫向經濟聯(lián)合的政策進一步加以完善;應制定相應的法律法規(guī)，確保合作各方的利益;鞏固已有的區(qū)域經濟協(xié)作組織，爭取更大范圍和更高層次上形成開放型區(qū)域市場;較發(fā)達地區(qū)還應當主動通過產業(yè)轉移、技術轉讓和聯(lián)合、聯(lián)營、合作等形式，促進和帶動不發(fā)達地區(qū)經濟的發(fā)展，從而實現(xiàn)資源與市場的互補。

　　5.組建負責區(qū)域發(fā)展管理的綜合性權威機構

　　為減少地區(qū)間的經濟摩擦，促進區(qū)域經濟的健康發(fā)展，必須建立一個有效的區(qū)際利益協(xié)調機制。對關系到區(qū)域經濟全局、非一個行政區(qū)劃所能解決的若干重大經濟問題，如能源、交通、新興工業(yè)、江河治理等，應通過各地方政府的相互協(xié)商和對話，合理地制定相關政策，統(tǒng)一安排部署，以協(xié)調各方利益，從而實現(xiàn)區(qū)域經濟整體目標。目前，中國經濟發(fā)展到了區(qū)域經濟發(fā)展的特定階段，按區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律來組織和調控經濟發(fā)展成為客觀要求。中國宏觀調控的空間組織模式由以現(xiàn)行行政區(qū)劃為基礎的“中央———省(市、區(qū))”兩級調控模式，切換為“中央———經濟區(qū)”與“中央———省(市、區(qū))”并重調控模式，這是中國在區(qū)域經濟發(fā)展新形勢下宏觀經濟調控格局變革的新任務。需要成立負責區(qū)域發(fā)展管理的綜合性權威機構，管理跨區(qū)域的事務。

　　6.加大和改善財政轉移支付

　　促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不是單純要求縮小區(qū)域之間、各層次行政區(qū)之間經濟總量的差距，而是著力完善公共財政制度，使所有人享有基本公共服務的均等化，享有大體相當?shù)纳钏健Ｕㄟ^提供均等化的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務以及能源、交通、通訊等基礎設施，使區(qū)域間市場主體的競爭公平化，實現(xiàn)區(qū)域之間的“競爭效率”。當前，我們具備了逐步解決區(qū)域發(fā)展差距的條件，中央政府也有能力為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供體制、政策、資金等方面的支持。要進一步明確財政轉移支付的支出用途，切實保證公共服務的投資。采取有條件轉移支付，激勵地方政府進行改革，防止滴漏現(xiàn)象，提高財政轉移支付提供公共服務的效益。