本報(bào)北京8月5日電 為做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作，科技部、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局今天在北京聯(lián)合舉行“全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作視頻會(huì)議”。科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼、財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍、國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王力、科技部副部長(zhǎng)曹健林等出席并講話。

　　萬(wàn)鋼指出，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定要把握政策、把握節(jié)奏、把握發(fā)展、做好服務(wù)。關(guān)鍵是要把握研究開(kāi)發(fā)投入這個(gè)主要指標(biāo)。這次新辦法的一項(xiàng)重大突破，就是汲取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)R&D投入的財(cái)務(wù)歸集辦法作了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立“研究開(kāi)發(fā)輔助賬”，提高研發(fā)強(qiáng)度。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理所涉及到的各有關(guān)部門，應(yīng)樹(shù)立“服務(wù)企業(yè)”意識(shí)，提高工作效率和透明度，努力降低政策執(zhí)行成本。他表示，新的“認(rèn)定管理辦法”，立足于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求，立足于企業(yè)主體的現(xiàn)狀，立足于財(cái)稅政策的公正公平性原則，立足于認(rèn)定和管理并重、制度和組織協(xié)同，是一次歷史性的大調(diào)整。目前，已基本建立了從國(guó)家到省市，科技、財(cái)政、稅務(wù)部門聯(lián)合的工作機(jī)制。

　　曹健林說(shuō)，如果我們繼續(xù)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)能力而忽視創(chuàng)新能力，那么，我國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)將長(zhǎng)期處于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端，核心技術(shù)永遠(yuǎn)受制于人。目前，各地、各部門對(duì)新的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》及其相關(guān)稅收政策的理解還有一些差距，特別是對(duì)核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入強(qiáng)度等關(guān)鍵指標(biāo)的理解有差距。為此，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作要按照分批逐次、先易后難的原則進(jìn)行，注意節(jié)奏，嚴(yán)格把關(guān)，不能一味求快。一方面，要堅(jiān)決杜絕標(biāo)準(zhǔn)含糊、突擊審批的行為;另一方面，要搞好服務(wù)，解疑釋惑。

　　據(jù)悉，江蘇、浙江、安徽、河南、陜西等地已由科、財(cái)、稅部門聯(lián)合發(fā)文，明確了人員、機(jī)構(gòu)及職能分工，成立了本地區(qū)的認(rèn)定機(jī)構(gòu)，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)也將展開(kāi)。

　　附件：

　　解讀高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引

　　一、明確了省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技行政管理部門同本級(jí)財(cái)政部門、稅務(wù)部門組成本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)(以下稱“認(rèn)定機(jī)構(gòu)”)是高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定管理部門，具體負(fù)責(zé)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市高新技術(shù)企業(yè)資格的認(rèn)定管理工作。

　　二、明確了具體認(rèn)定流程，如下圖所示：

　　2、網(wǎng)上注冊(cè)登記

　　3、準(zhǔn)備并提交材料

　　4、審查認(rèn)定備案、公告、頒發(fā)證書(shū)

　　5、公示

　　核實(shí)處理

　　無(wú)異議

　　有異議

　　自我評(píng)價(jià)

　　6、申請(qǐng)享受稅收優(yōu)惠政策

　　三、明確了認(rèn)定實(shí)現(xiàn)為75個(gè)工作日，包括：審核60個(gè)工作日，公告15個(gè)工作日。

　　四、明確了高新技術(shù)企業(yè)復(fù)審應(yīng)于期滿前三個(gè)月提出，并提交近三個(gè)會(huì)計(jì)年度開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)等技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的報(bào)告，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)出具的近三個(gè)會(huì)計(jì)年度企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用等專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告;復(fù)審時(shí)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)照《認(rèn)定辦法》第十條(四)款進(jìn)行審查。

　　五、明確了研發(fā)費(fèi)用的范圍：

　　(1)人員人工

　　直接從事研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)人員(也稱研發(fā)人員)全年工資薪金(包括基本工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、年終加薪、加班工資以及與其任職或者受雇有關(guān)的其他支出)、企業(yè)繳納的研發(fā)人員基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和公積金補(bǔ)助費(fèi)(含企業(yè)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍為研發(fā)人員支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi))。

　　為研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)提供輔助服務(wù)的人員的勞務(wù)成本應(yīng)按其在研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)和非研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的工時(shí)比例分?jǐn)傆?jì)入。

　　(2)直接投入

　　企業(yè)為實(shí)施研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目而購(gòu)買非資產(chǎn)性的材料、物資、設(shè)備所支出的費(fèi)用，實(shí)驗(yàn)室的材料(化學(xué)品、動(dòng)物等)購(gòu)置費(fèi)等。如：水和燃料(包括煤氣和電)使用費(fèi)等;用于中間試驗(yàn)和產(chǎn)品試制的模具、樣品、樣機(jī)及一般測(cè)試手段購(gòu)置費(fèi)、試制產(chǎn)品的檢驗(yàn)費(fèi)等;用于研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的儀器設(shè)備的維護(hù)費(fèi);以經(jīng)營(yíng)租賃方式租入的固定資產(chǎn)發(fā)生的租賃費(fèi)。

　　(3)折舊費(fèi)用與長(zhǎng)期待攤費(fèi)用

　　包括為執(zhí)行研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)而購(gòu)置的儀器和設(shè)備以及為研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建造或購(gòu)買建筑物的折舊費(fèi)用，包括研發(fā)設(shè)施改建、改裝、裝修和修理過(guò)程中發(fā)生的長(zhǎng)期待攤費(fèi)用的攤銷。

　　(4)設(shè)計(jì)費(fèi)用

　　針對(duì)新產(chǎn)品和新工藝的構(gòu)思、開(kāi)發(fā)和制造，進(jìn)行工序、技術(shù)規(guī)范、操作特性方面的設(shè)計(jì)等發(fā)生的費(fèi)用。

　　(5)裝備調(diào)試費(fèi)

　　主要包括工裝準(zhǔn)備過(guò)程引發(fā)的進(jìn)一步研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)(如研制生產(chǎn)機(jī)器、模具和工具，改變生產(chǎn)和質(zhì)量控制程序，或制定新方法及標(biāo)準(zhǔn)等)所發(fā)生的費(fèi)用。

　　為大規(guī)模批量化和商業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)行的常規(guī)性工裝準(zhǔn)備和工業(yè)工程發(fā)生的費(fèi)用不能計(jì)入。

　　(6)無(wú)形資產(chǎn)攤銷

　　因研發(fā)活動(dòng)需要購(gòu)入的專有技術(shù)(包括專利、非專利發(fā)明、許可證、專有技術(shù)、設(shè)計(jì)和計(jì)算方法等)所發(fā)生的費(fèi)用攤銷。

　　(7)其他費(fèi)用

　　此項(xiàng)費(fèi)用一般不得超過(guò)研發(fā)總費(fèi)用的20%，另有規(guī)定的除外。主要包括：

　　——研發(fā)人員培訓(xùn)費(fèi)、培養(yǎng)費(fèi)、專家咨詢費(fèi);

　　——圖書(shū)期刊參考資料費(fèi)、圖書(shū)館借閱費(fèi)、技術(shù)研討會(huì)議會(huì)費(fèi)、其他技術(shù)資料費(fèi);

　　——國(guó)內(nèi)外專利申請(qǐng)、維持費(fèi)用;

　　——為研發(fā)活動(dòng)而發(fā)生的辦公費(fèi)、高新科技研發(fā)保險(xiǎn)費(fèi)用等;

　　——為研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)而發(fā)生的差旅費(fèi);

　　——未納入以上項(xiàng)目的其他小額費(fèi)用。

　　(8)委托外部研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用

　　是指委托企業(yè)外部機(jī)構(gòu)(企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)制院所、技術(shù)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和境外研發(fā)機(jī)構(gòu))進(jìn)行開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目所發(fā)生的費(fèi)用(項(xiàng)目成果為企業(yè)擁有，且與企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)緊密相關(guān))。委托外部開(kāi)發(fā)費(fèi)的發(fā)生金額應(yīng)合乎獨(dú)立交易原則。

　　六、明確了核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍。核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是指企業(yè)作為權(quán)利人在中國(guó)境內(nèi)(不含港、澳、臺(tái)地區(qū))注冊(cè)的，近三年內(nèi)通過(guò)自主研發(fā)、受讓、受贈(zèng)、并購(gòu)等方式獲得，或通過(guò)5年以上的獨(dú)占許可方式擁有，對(duì)企業(yè)主要產(chǎn)品(服務(wù))的核心技術(shù)發(fā)揮支持作用的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。包括：發(fā)明、實(shí)用新型、以及非簡(jiǎn)單改變產(chǎn)品圖案和形狀的外觀設(shè)計(jì)(主要是指：運(yùn)用科學(xué)和工程技術(shù)的方法，經(jīng)過(guò)研究與開(kāi)發(fā)過(guò)程得到的外觀設(shè)計(jì))、軟件著作版權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)、植物新品種。

　　七、明確了企業(yè)科技人員和研究開(kāi)發(fā)人員的范圍。

　　(1)企業(yè)科技人員

　　是指直接從事科技活動(dòng)、以及專門從事科技活動(dòng)管理和提供服務(wù)的，累計(jì)實(shí)際工作時(shí)間在183天以上的人員。具體包括：直接從事科技活動(dòng)的人員以及為科技活動(dòng)提供輔助服務(wù)的人員。

　　(2)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)人員

　　企業(yè)研究開(kāi)發(fā)人員主要包括研究人員、技術(shù)人員和輔助人員三類，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)過(guò)程確認(rèn)技術(shù)、研究人員身份，確定是否應(yīng)納入統(tǒng)計(jì)范圍。

　　(3)研究開(kāi)發(fā)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)

　　結(jié)合具體人數(shù)和全時(shí)工作當(dāng)量來(lái)計(jì)量。主要統(tǒng)計(jì)企業(yè)的全時(shí)工作人員，可以通過(guò)企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同來(lái)鑒別。對(duì)于兼職或臨時(shí)聘用人員，全年須在企業(yè)工作或在職183天以上的人員方可計(jì)入。

　　八、明確了高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入的范圍。

　　企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，形成高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)收入及其技術(shù)性收入的總和。

　　可以計(jì)入的企業(yè)技術(shù)性收入包括：技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)、中試產(chǎn)品收入以及接受外單位委托的科研收入等，包括以下幾個(gè)部分：

　　(1)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入：指企業(yè)科研與開(kāi)發(fā)活動(dòng)的成果通過(guò)技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所獲得的收入;

　　(2)技術(shù)承包凈收入：包括技術(shù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)承包、技術(shù)工程所獲得的凈收入;

　　(3)技術(shù)服務(wù)收入：指企業(yè)利用自己的人力、物力和數(shù)據(jù)系統(tǒng)等為社會(huì)和用戶提供技術(shù)方案、數(shù)據(jù)處理、測(cè)試分析及其他類型的服務(wù)所獲得的收入;

　　(4)接受委托研究開(kāi)發(fā)收入：指企業(yè)承擔(dān)社會(huì)各方面委托研究，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品所獲得的收入。

　　(作者簡(jiǎn)介：劉天永，北京華稅律師事務(wù)所合伙人，華稅律師事務(wù)所是國(guó)內(nèi)第一家專業(yè)化稅務(wù)律師事務(wù)所。網(wǎng)址：http://www.taxlawyers.com.cn ,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源。)