在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)可以說(shuō)來(lái)勢(shì)洶涌,愈演愈烈,沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠幸免于難,也沒(méi)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)體能夠獨(dú)善其身。中國(guó)作為一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)大國(guó),自然也概莫能外。
那么,這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)對(duì)于中國(guó)的環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō),是利大于弊,還是弊大于利呢?筆者以為,兩相權(quán)衡,是利多弊少。之所以這么說(shuō),原因有二:
其一,伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)冷,中國(guó)高耗能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張已急劇減速,“兩高”行業(yè)開始收縮,從2003年啟航的中國(guó)“重化工時(shí)代”或告一段落,其對(duì)環(huán)境的沖擊力將不可避免地減弱。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,今年9月以來(lái),高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量開始下降,粗鋼、乙烯、塑料、化纖、燒堿、紙等產(chǎn)品產(chǎn)量同比出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。水泥、玻璃的產(chǎn)量雖未下降,但增速明顯降低。與此相應(yīng),今年3月以來(lái),中國(guó)電力消費(fèi)增幅一路走低,已從3月份的兩位數(shù)降至9月份的一位數(shù)。
對(duì)于這種現(xiàn)象,雖然目前還看不出是一個(gè)短期現(xiàn)象,抑或是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì);也難以斷言中國(guó)從2003年開啟的“重化工時(shí)代”已經(jīng)嘎然而止,重化工產(chǎn)業(yè)走到了盡頭。但有一點(diǎn)應(yīng)該是明確的,這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)給我們帶來(lái)了一個(gè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的絕好時(shí)機(jī)。我們可以放手來(lái)做多年來(lái)想做而做不到的事情。
如果我們抓住了這個(gè)機(jī)遇,化不利為有利,變壞事為好事,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,加快淘汰那些高消耗、高排放、低效益的企業(yè),著力培育一批低消耗、低污染、高效益的企業(yè),使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再單純依賴重化工業(yè)擴(kuò)張,那么就有可能把這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)推演為環(huán)境轉(zhuǎn)機(jī),“經(jīng)濟(jì)寒冬”或許能催生出一個(gè)明媚的“環(huán)保春天”。
其二,國(guó)家開始實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,將掀起新一輪環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮,大大彌補(bǔ)多年來(lái)積累的“環(huán)境赤字”。
11月9日,中國(guó)政府宣布對(duì)財(cái)政和貨幣政策進(jìn)行重大調(diào)整,由穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)為積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。從“穩(wěn)健”、“從緊”到“積極”和“適度寬松”,彰顯出中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的決心。對(duì)環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō),這是一個(gè)重大“利好”消息。
國(guó)家確定了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施,其中有一項(xiàng)明確為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。具體包括加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治,加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè),支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。
落實(shí)這十項(xiàng)措施到2010年底約需投資4萬(wàn)億元,今年四季度中央先增加安排投資1000億元。國(guó)家發(fā)改委已召開緊急會(huì)議,部署新增1000億元的投資,明確其投向?yàn)檠杆傩纬蓪?shí)物工作量的在建項(xiàng)目,啟動(dòng)符合條件的新開工項(xiàng)目,以形成有效需求、有效拉動(dòng)。
這次出手不可謂不快,出拳不可謂不重。可以看出中國(guó)政府刺激經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)內(nèi)需的急迫性,顯示出戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的堅(jiān)強(qiáng)信念。
對(duì)環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō),這無(wú)疑是一個(gè)“福音”。我們還記得,1998年那場(chǎng)金融危機(jī),作為應(yīng)對(duì)之舉,中國(guó)政府掀起了第一輪環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的高潮。1998-2004年短短7年間,國(guó)家安排了581億元的國(guó)債資金,拉動(dòng)了1927億元的投資規(guī)模,支持了1200多個(gè)污水處理項(xiàng)目的建設(shè)。此外,退耕還林還草工程的實(shí)施,也有數(shù)千億元的投入。應(yīng)該說(shuō),1998-2008年的十年,是中國(guó)環(huán)境保護(hù)的“黃金期”。
多年來(lái),中國(guó)積累的“環(huán)境赤字”太多,環(huán)境投資缺口太大,以致于每個(gè)五年計(jì)劃都難以完成規(guī)劃目標(biāo)。這次國(guó)家繼續(xù)把環(huán)境作為一個(gè)投資熱點(diǎn),如進(jìn)一步加大投入力度,則不僅可收拉動(dòng)內(nèi)需之效,也可達(dá)到改善環(huán)境之目的。果真如此,中國(guó)的環(huán)境保護(hù)就有可能步入第二個(gè)“黃金十年”。我們對(duì)此充滿信心。